中華人民共和國公安部令
第 108 號
修訂后的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》已經(jīng)2009年4月30日公安部部長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年5月1日起施行。
公安部部長 孟建柱
二○○九年四月三十日
火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定
目 錄
第一章 總 則
第二章 管 轄
第三章 簡易程序
第四章 一般程序
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 現(xiàn)場調(diào)查
第三節(jié) 檢驗、鑒定
第四節(jié) 火災(zāi)損失統(tǒng)計
第五節(jié) 火災(zāi)事故認定
第六節(jié) 復 核
第五章 火災(zāi)事故調(diào)查的處理
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查，保障公安機關(guān)消防機構(gòu)依法履行職責，保護火災(zāi)當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。
第二條 公安機關(guān)消防機構(gòu)調(diào)查火災(zāi)事故，適用本規(guī)定。
第三條 火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理，總結(jié)火災(zāi)教訓。
第四條 火災(zāi)事故調(diào)查應(yīng)當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。
任何單位和個人不得妨礙和非法干預火災(zāi)事故調(diào)查。
第二章 管 轄
第五條 火災(zāi)事故調(diào)查由縣級以上人民政府公安機關(guān)主管，并由本級公安機關(guān)消防機構(gòu)實施；尚未設(shè)立公安機關(guān)消防機構(gòu)的，由縣級人民政府公安機關(guān)實施。
公安派出所應(yīng)當協(xié)助公安機關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查部門維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場，控制火災(zāi)肇事嫌疑人。
鐵路、交通、民航、林業(yè)公安機關(guān)消防機構(gòu)負責調(diào)查其消防監(jiān)督范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)。
第六條 火災(zāi)事故調(diào)查由火災(zāi)發(fā)生地公安機關(guān)消防機構(gòu)按照下列分工進行：
?。ㄒ唬┮淮位馂?zāi)死亡十人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災(zāi)五十戶以上的，由省、自治區(qū)人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責調(diào)查；
?。ǘ┮淮位馂?zāi)死亡一人以上的，重傷十人以上的，受災(zāi)三十戶以上的，由設(shè)區(qū)的市或者相當于同級的人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責調(diào)查；
?。ㄈ┮淮位馂?zāi)重傷十人以下或者受災(zāi)三十戶以下的，由縣級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責調(diào)查。
直轄市公安機關(guān)消防機構(gòu)負責前款第一項、第二項規(guī)定的火災(zāi)事故調(diào)查，直轄市的區(qū)、縣公安機關(guān)消防機構(gòu)負責前款第三項規(guī)定的火災(zāi)事故調(diào)查。
除本條第一款所列情形外，其他僅有財產(chǎn)損失的火災(zāi)事故調(diào)查，由省級人民政府公安機關(guān)結(jié)合本地實際作出管轄規(guī)定，報公安部備案。
第七條 跨行政區(qū)域的火災(zāi)，由最先起火地的公安機關(guān)消防機構(gòu)按照本規(guī)定第六條的分工負責調(diào)查，相關(guān)行政區(qū)域的公安機關(guān)消防機構(gòu)予以協(xié)助。
對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)指定管轄?？h級人民政府公安機關(guān)負責實施的火災(zāi)事故調(diào)查管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由共同的上一級主管公安機關(guān)指定。
第八條 上級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對下級公安機關(guān)消防機構(gòu)火災(zāi)事故調(diào)查工作進行監(jiān)督和指導。
上級公安機關(guān)消防機構(gòu)認為必要時，可以調(diào)查下級公安機關(guān)消防機構(gòu)管轄的火災(zāi)。
第九條 公安機關(guān)消防機構(gòu)接到火災(zāi)報警，應(yīng)當及時派員趕赴現(xiàn)場，并指派火災(zāi)事故調(diào)查人員開展火災(zāi)事故調(diào)查工作。
第十條 具有下列情形之一的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當立即報告主管公安機關(guān)通知具有管轄權(quán)的公安機關(guān)刑偵部門，公安機關(guān)刑偵部門接到通知后應(yīng)當立即派員趕赴現(xiàn)場參加調(diào)查；涉嫌放火罪的，公安機關(guān)刑偵部門應(yīng)當依法立案偵查，公安機關(guān)消防機構(gòu)予以協(xié)助：
?。ㄒ唬┯腥藛T死亡的火災(zāi)；
?。ǘ﹪覚C關(guān)、廣播電臺、電視臺、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門和單位發(fā)生的社會影響大的火災(zāi)；
?。ㄈ┚哂蟹呕鹣右傻幕馂?zāi)。
第十一條 軍事設(shè)施發(fā)生火災(zāi)需要公安機關(guān)消防機構(gòu)協(xié)助調(diào)查的，由省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)或者公安部消防局調(diào)派火災(zāi)事故調(diào)查專家協(xié)助。
第三章 簡易程序
第十二條 同時具有下列情形的火災(zāi)，可以適用簡易調(diào)查程序：
（一）沒有人員傷亡的；
（二）直接財產(chǎn)損失輕微的；
（三）當事人對火災(zāi)事故事實沒有異議的；
（四）沒有放火嫌疑的。
前款第二項的具體標準由省級人民政府公安機關(guān)確定，報公安部備案。
第十三條 適用簡易調(diào)查程序的，可以由一名火災(zāi)事故調(diào)查人員調(diào)查，并按照下列程序?qū)嵤?br /> ?。ㄒ唬┍砻鲌?zhí)法身份，說明調(diào)查依據(jù)；
（二）調(diào)查走訪當事人、證人，了解火災(zāi)發(fā)生過程、火災(zāi)燒損的主要物品及建筑物受損等與火災(zāi)有關(guān)的情況；
（三）查看火災(zāi)現(xiàn)場并進行照相或者錄像；
?。ㄋ模└嬷斒氯苏{(diào)查的火災(zāi)事故事實，聽取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納；
?。ㄎ澹┊攬鲋谱骰馂?zāi)事故簡易調(diào)查認定書，由火災(zāi)事故調(diào)查人員、當事人簽字或者捺指印后交付當事人。
火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當在二日內(nèi)將火災(zāi)事故簡易調(diào)查認定書報所屬公安機關(guān)消防機構(gòu)備案。
第四章 一般程序
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十四條 除依照本規(guī)定適用簡易調(diào)查程序的外，公安機關(guān)消防機構(gòu)對火災(zāi)進行調(diào)查時，火災(zāi)事故調(diào)查人員不得少于兩人。必要時，可以聘請專家或者專業(yè)人員協(xié)助調(diào)查。
第十五條 公安部和省級人民政府公安機關(guān)應(yīng)當成立火災(zāi)事故調(diào)查專家組，協(xié)助調(diào)查復雜、疑難的火災(zāi)。專家組的專家協(xié)助調(diào)查火災(zāi)的，應(yīng)當出具專家意見。
第十六條 火災(zāi)發(fā)生地的縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場情況，排除現(xiàn)場險情，初步劃定現(xiàn)場封閉范圍，并設(shè)置警戒標志，禁止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，控制火災(zāi)肇事嫌疑人。
公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查需要，及時調(diào)整現(xiàn)場封閉范圍，并在現(xiàn)場勘驗結(jié)束后及時解除現(xiàn)場封閉。
第十七條 封閉火災(zāi)現(xiàn)場的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在火災(zāi)現(xiàn)場對封閉的范圍、時間和要求等予以公告。
第十八條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自接到火災(zāi)報警之日起三十日內(nèi)作出火災(zāi)事故認定；情況復雜、疑難的，經(jīng)上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)批準，可以延長三十日。
火災(zāi)事故調(diào)查中需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調(diào)查期限。
第二節(jié) 現(xiàn)場調(diào)查
第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當根據(jù)調(diào)查需要，對發(fā)現(xiàn)、撲救火災(zāi)人員，熟悉起火場所、部位和生產(chǎn)工藝人員，火災(zāi)肇事嫌疑人和被侵害人等知情人員進行詢問。對火災(zāi)肇事嫌疑人可以依法傳喚。必要時，可以要求被詢問人到火災(zāi)現(xiàn)場進行指認。
詢問應(yīng)當制作筆錄，由火災(zāi)事故調(diào)查人員和被詢問人簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名和捺指印的，應(yīng)當在筆錄中注明。
第二十條 勘驗火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)當遵循火災(zāi)現(xiàn)場勘驗規(guī)則，采取現(xiàn)場照相或者錄像、錄音，制作現(xiàn)場勘驗筆錄和繪制現(xiàn)場圖等方法記錄現(xiàn)場情況。
對有人員死亡的火災(zāi)現(xiàn)場進行勘驗的，火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當對尸體表面進行觀察并記錄，對尸體在火災(zāi)現(xiàn)場的位置進行調(diào)查。
現(xiàn)場勘驗筆錄應(yīng)當由火災(zāi)事故調(diào)查人員、證人或者當事人簽名。證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應(yīng)當在現(xiàn)場勘驗筆錄上注明?，F(xiàn)場圖應(yīng)當由制圖人、審核人簽字。
第二十一條 現(xiàn)場提取痕跡、物品，應(yīng)當按照下列程序?qū)嵤?br /> （一）量取痕跡、物品的位置、尺寸，并進行照相或者錄像；
?。ǘ┨顚懟馂?zāi)痕跡、物品提取清單，由提取人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應(yīng)當在清單上注明；
?。ㄈ┓庋b痕跡、物品，粘貼標簽，標明火災(zāi)名稱和封裝痕跡、物品的名稱、編號及其提取時間，由封裝人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應(yīng)當在標簽上注明。
提取的痕跡、物品，應(yīng)當妥善保管。
第二十二條 根據(jù)調(diào)查需要，經(jīng)負責火災(zāi)事故調(diào)查的公安機關(guān)消防機構(gòu)負責人批準，可以進行現(xiàn)場實驗。現(xiàn)場實驗應(yīng)當照相或者錄像，制作現(xiàn)場實驗報告，并由實驗人員簽字?，F(xiàn)場實驗報告應(yīng)當載明下列事項：
?。ㄒ唬嶒灥哪康?；
?。ǘ嶒灂r間、環(huán)境和地點；
（三）實驗使用的儀器或者物品；
?。ㄋ模嶒炦^程；
?。ㄎ澹嶒灲Y(jié)果；
（六）其他與現(xiàn)場實驗有關(guān)的事項。
第三節(jié) 檢驗、鑒定
第二十三條 現(xiàn)場提取的痕跡、物品需要進行技術(shù)鑒定的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當委托依法設(shè)立的鑒定機構(gòu)進行，并與鑒定機構(gòu)約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。
公安機關(guān)消防機構(gòu)可以根據(jù)需要委托依法設(shè)立的價格鑒證機構(gòu)對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失進行鑒定。
第二十四條 有人員死亡的火災(zāi)，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當立即通知本級公安機關(guān)刑事科學技術(shù)部門進行尸體檢驗。公安機關(guān)刑事科學技術(shù)部門應(yīng)當出具尸體檢驗鑒定文書，確定死亡原因。
第二十五條 對火災(zāi)受傷人員的人身傷害的醫(yī)學鑒定由法醫(yī)進行。
衛(wèi)生行政主管部門許可的醫(yī)療機構(gòu)具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生出具的診斷證明，可以作為公安機關(guān)消防機構(gòu)認定人身傷害程度的依據(jù)。但是，具有下列情形之一的，應(yīng)當進行醫(yī)學傷害鑒定：
（一）受傷程度較重，可能構(gòu)成重傷的；
?。ǘ┗馂?zāi)受傷人員要求作鑒定的；
?。ㄈ┊斒氯藢Τ潭扔袪幾h的；
?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當進行鑒定的情形。
第二十六條 對受損單位和個人提供的由價格鑒證機構(gòu)出具的鑒定意見，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當審查下列事項：
?。ㄒ唬╄b證機構(gòu)、鑒證人是否具有資質(zhì)、資格；
?。ǘ╄b證機構(gòu)、鑒證人是否蓋章簽名；
?。ㄈ╄b定意見依據(jù)是否充分；
（四）鑒定是否存在其他影響鑒定意見正確性的情形。
對符合規(guī)定的，可以作為證據(jù)使用；對不符合規(guī)定的，不予采信。
第四節(jié) 火災(zāi)損失統(tǒng)計
第二十七條 受損單位和個人應(yīng)當于火災(zāi)撲滅之日起七日內(nèi)向火災(zāi)發(fā)生地的縣級公安機關(guān)消防機構(gòu)如實申報火災(zāi)直接財產(chǎn)損失，并附有效證明材料。
第二十八條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)受損單位和個人的申報、依法設(shè)立的價格鑒證機構(gòu)出具的火災(zāi)直接財產(chǎn)損失鑒定意見以及調(diào)查核實情況，按照有關(guān)規(guī)定，對火災(zāi)直接經(jīng)濟損失和人員傷亡進行如實統(tǒng)計。
第五節(jié) 火災(zāi)事故認定
第二十九條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問和有關(guān)檢驗、鑒定意見等調(diào)查情況，及時作出起火原因和災(zāi)害成因的認定。
第三十條 對起火原因已經(jīng)查清的，應(yīng)當認定起火時間、起火部位、起火點和起火原因；對起火原因無法查清的，應(yīng)當認定起火時間、起火點或者起火部位以及有證據(jù)能夠排除的起火原因。
第三十一條 災(zāi)害成因的認定應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┗馂?zāi)報警、初期火災(zāi)撲救和人員疏散情況；
（二）火災(zāi)蔓延、損失情況；
?。ㄈ┡c火災(zāi)蔓延、損失擴大存在直接因果關(guān)系的違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標準的事實。
第三十二條 公安機關(guān)消防機構(gòu)在作出火災(zāi)事故認定前，應(yīng)當召集當事人到場，說明擬認定的起火原因，聽取當事人意見；當事人不到場的，應(yīng)當記錄在案。
第三十三條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當制作火災(zāi)事故認定書，自作出之日起七日內(nèi)送達當事人，并告知當事人向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請復核和直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利。無法送達的，可以在作出火災(zāi)事故認定之日起七日內(nèi)公告送達。公告期為二十日，公告期滿即視為送達。
第三十四條 公安機關(guān)消防機構(gòu)作出火災(zāi)事故認定后，當事人可以申請查閱、復制、摘錄火災(zāi)事故認定書、現(xiàn)場勘驗筆錄和檢驗、鑒定意見，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自接到申請之日起七日內(nèi)提供，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者移交公安機關(guān)其他部門處理的依法不予提供，并說明理由。
第六節(jié) 復 核
第三十五條 當事人對火災(zāi)事故認定有異議的，可以自火災(zāi)事故認定書送達之日起十五日內(nèi)，向上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)提出書面復核申請。復核申請應(yīng)當載明復核請求、理由和主要證據(jù)。
復核申請以一次為限。
第三十六條 復核機構(gòu)應(yīng)當自收到復核申請之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定并書面通知申請人。有下列情形之一的，不予受理：
?。ㄒ唬┓腔馂?zāi)當事人提出復核申請的；
?。ǘ┏^復核申請期限的；
（三）已經(jīng)復核并作出復核結(jié)論的；
?。ㄋ模┤魏我环疆斒氯讼蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，法院已經(jīng)受理的；
?。ㄎ澹┻m用簡易調(diào)查程序作出火災(zāi)事故認定的。
公安機關(guān)消防機構(gòu)受理復核申請的，應(yīng)當書面通知其他相關(guān)當事人和原認定機構(gòu)。
第三十七條 原認定機構(gòu)應(yīng)當自接到通知之日起十日內(nèi)，向復核機構(gòu)作出書面說明，并提交火災(zāi)事故調(diào)查案卷。
第三十八條 復核機構(gòu)應(yīng)當對復核申請和原火災(zāi)事故認定進行書面審查，必要時，可以向有關(guān)人員進行調(diào)查；火災(zāi)現(xiàn)場尚存且未變動的，可以進行復核勘驗。
復核審查期間，任何一方當事人就火災(zāi)向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當終止復核。
第三十九條 復核機構(gòu)應(yīng)當自受理復核申請之日起三十日內(nèi)，作出復核結(jié)論，并在七日內(nèi)送達申請人和原認定機構(gòu)。
原火災(zāi)事故認定主要事實清楚、證據(jù)確實充分、程序合法，起火原因和災(zāi)害成因認定正確的，復核機構(gòu)應(yīng)當維持原火災(zāi)事故認定。
原火災(zāi)事故認定具有下列情形之一的，復核機構(gòu)應(yīng)當責令原認定機構(gòu)重新作出火災(zāi)事故認定：
（一）主要事實不清，或者證據(jù)不確實充分的；
?。ǘ┻`反法定程序，影響結(jié)果公正的；
（三）起火原因、災(zāi)害成因認定錯誤的。
第四十條 原認定機構(gòu)接到重新作出火災(zāi)事故認定的復核結(jié)論后，應(yīng)當重新調(diào)查，在十五日內(nèi)重新作出火災(zāi)事故認定，并撤銷原火災(zāi)事故認定書。重新調(diào)查需要委托檢驗、鑒定的，原認定機構(gòu)應(yīng)當在收到檢驗、鑒定意見之日起五日內(nèi)重新作出火災(zāi)事故認定。
原認定機構(gòu)在重新作出火災(zāi)事故認定前，應(yīng)當向有關(guān)當事人說明重新認定情況；重新作出的火災(zāi)事故認定書，應(yīng)當按照本規(guī)定第三十三條規(guī)定的時限送達當事人，并報復核機構(gòu)備案。
第五章 火災(zāi)事故調(diào)查的處理
第四十一條 公安機關(guān)消防機構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查過程中，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：
?。ㄒ唬┥嫦邮Щ鹱?、消防責任事故罪的，按照《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》立案偵查；涉嫌其他犯罪的，及時移送有關(guān)主管部門辦理；
?。ǘ┥嫦酉腊踩`法行為的，按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》調(diào)查處理；涉嫌其他違法行為的，及時移送有關(guān)主管部門調(diào)查處理；
（三）應(yīng)當給予處分的，移交有關(guān)主管部門處理。
對經(jīng)過調(diào)查不屬于火災(zāi)事故的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當告知當事人處理途徑并記錄在案。
第四十二條 公安機關(guān)消防機構(gòu)向有關(guān)主管部門移送案件的，應(yīng)當在本級公安機關(guān)消防機構(gòu)負責人批準后的二十四小時內(nèi)移送，并根據(jù)案件需要附下列材料：
?。ㄒ唬┌讣扑屯ㄖ獣?；
?。ǘ┌讣{(diào)查情況；
（三）涉案物品清單；
?。ㄋ模┰儐柟P錄，現(xiàn)場勘驗筆錄，檢驗、鑒定意見以及照相、錄像、錄音等資料；
?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)材料。
構(gòu)成放火罪需要移送公安機關(guān)刑偵部門處理的，火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)當一并移交。
第四十三條 公安機關(guān)其他部門應(yīng)當自接受公安機關(guān)消防機構(gòu)移送的涉嫌犯罪案件之日起十日內(nèi)，進行審查并作出決定。依法決定立案的，應(yīng)當書面通知移送案件的公安機關(guān)消防機構(gòu)；依法不予立案的，應(yīng)當說明理由，并書面通知移送案件的公安機關(guān)消防機構(gòu)，退回案卷材料。
第四十四條 公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予責任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）指使他人錯誤認定或者故意錯誤認定起火原因、災(zāi)害成因的;
（二）瞞報火災(zāi)、火災(zāi)直接經(jīng)濟損失、人員傷亡情況的；
?。ㄈ├寐殑?wù)上的便利，索取或者非法收受他人財物的；
?。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附 則
第四十五條 本規(guī)定中下列用語的含義：
（一）“當事人”，是指與火災(zāi)發(fā)生、蔓延和損失有直接利害關(guān)系的單位和個人。
?。ǘ┍疽?guī)定所稱“二日”、“五日”、“七日”、“十日”，是指工作日，不包括節(jié)假日。
?。ㄈ┍疽?guī)定所稱的“以上”含本數(shù)、本級，“以下”不含本數(shù)。
第四十六條 火災(zāi)事故調(diào)查中有關(guān)回避、證據(jù)、調(diào)查取證、鑒定等要求，本規(guī)定沒有規(guī)定的，按照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》執(zhí)行。
第四十七條 執(zhí)行本規(guī)定所需要的法律文書式樣，由公安部制定。
第四十八條 本規(guī)定自2009年5月1日起施行。1999年3月15日發(fā)布施行的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第37號）同時廢止。
