1 、《中華人民共和國消防法》解讀一：《中華人民共和國消防法》修訂的背景
現(xiàn)行的《中華人民共和國消防法》自
1998年9月1日施行以來，有力地推動了我國消防法治建設(shè)、社會化消防管理、公共消防設(shè)施建設(shè)以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應(yīng)急救援能力、火災(zāi)隱患整改等方面的工作，對預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，發(fā)揮了重要作用。 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在貫徹落實黨的十七大精神的新階段，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時期消防工作的需要。主要表現(xiàn)在：一是對消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責(zé)任制的落實，不適應(yīng)消防工作社會化的需要；二是對消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢需要，計劃經(jīng)濟(jì)時期包攬式管理的色彩較濃，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)與有關(guān)責(zé)任主體的消防安全職責(zé)不明晰，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；三是缺乏運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段防范火災(zāi)風(fēng)險的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用；四是對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強(qiáng)制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患。
2 、《中華人民共和國消防法》解讀二：新消防法：新在哪里
新消防法從消防安全管理制度、消防安全責(zé)任、消防執(zhí)法監(jiān)督等方面，對現(xiàn)行消防法進(jìn)行了全面的修改和完善。新《中華人民共和國消防法》新在
8個方面： （
1）確保公共安全消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn) 消防產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到消防安全和公共安全。新消防法規(guī)定：消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。依法實行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求認(rèn)證合格后，方可生產(chǎn)、銷售和使用。
（
2）改變審核范圍 ——多數(shù)消防設(shè)計審核改為抽查 根據(jù)現(xiàn)行消防法的規(guī)定，建設(shè)工程的消防設(shè)計圖紙均由公安消防機(jī)構(gòu)審核。
為此，新消防法規(guī)定：國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。其他建設(shè)工程的消防設(shè)計文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。
這樣修改，有利于將公安消防機(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，集中人力、精力加強(qiáng)消防安全監(jiān)督。
（
3）明確新的使命 ——消防承擔(dān)應(yīng)急搶險救援任務(wù) 在四川汶川特大地震發(fā)生后，公安消防隊伍在搶救人員生命方面，發(fā)揮了十分重要的作用。另據(jù)統(tǒng)計，目前公安消防隊伍實際承擔(dān)的除火災(zāi)以外的其他災(zāi)害事故的搶險救援工作任務(wù)量，已超過了火災(zāi)撲救的任務(wù)量。
新消防法總結(jié)消防隊伍在汶川特大地震災(zāi)害中抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗，明確規(guī)定：公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。公安消防隊、專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用，按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力。
（
4）破解賠償難題 ——鼓勵實行火災(zāi)公眾責(zé)任保險 近年來，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故后，善后處理時往往因賠償、補(bǔ)償不到位，給群眾生產(chǎn)生活造成困難，給社會帶來不安定因素，也給政府帶來巨大壓力。
推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險是解決這一問題的一項措施。為此，新消防法規(guī)定，
“國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險；鼓勵保險公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險。 ” （
5）單設(shè) “監(jiān)督檢查 ”一章 ——加強(qiáng)監(jiān)管 現(xiàn)行消防法將消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任分散規(guī)定在
“火災(zāi)預(yù)防 ”一章中，且不完整，不明確。 新消防法單獨設(shè)立
“監(jiān)督檢查 ”一章，集中規(guī)定了政府及其職能部門、特別是公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理責(zé)任。 新增加的這一章，主要規(guī)定了兩方面內(nèi)容：
一方面是加大了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對火災(zāi)隱患的查處力度。規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。
另一方面強(qiáng)化了對公安機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的監(jiān)督。規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查，應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效；不得收取費(fèi)用，不得謀取利益；不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。
（
6）處罰消防違法行為 ——無須 “限期整改 ” 以往某單位存在消防違法行為，哪怕被公安消防部門發(fā)現(xiàn)，往往也有一定時間的整改期限。如果未在期限內(nèi)整改仍生產(chǎn)經(jīng)營，公安消防部門才能予以處罰。這種情況
5月1日以后將成為歷史。 現(xiàn)行《消防法》規(guī)定給消防違法行為處罰設(shè)置了
“限期整改 ”等前置條件，一些重大火災(zāi)事故往往發(fā)生在 “限期整改 ”的過程中，客觀上放任了消防違法行為。修訂后的《消防法》取消這個前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度。 （
7）強(qiáng)化保護(hù)措施 ——居住場所不得有易燃易爆品 按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品的場所，不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。
為了與安全生產(chǎn)法的規(guī)定相銜接，新消防法規(guī)定：
“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。 ” （
8）提升自救能力 ——強(qiáng)化企事業(yè)單位的消防責(zé)任 各企業(yè)、事業(yè)單位是社會消防安全管理的基本單位。這些單位的自防自救能力在很大程度上決定了一個地區(qū)的消防安全形勢。
新消防法規(guī)定，單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實消防安全管理制。消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。
3 、消防法新增
15類違法行為不及時報火警涉嫌違法 新消防法增加了
15類消防違法行為。針對一些有消防違法行為的單位，在行政處罰的種類上，增加了責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，對一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為，增設(shè)了拘留處罰，并且取消了 “限期整改 ”的前置條件，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為將直接查處，給予停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款的行政處罰。新消防法規(guī)定，任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴(yán)禁謊報火警；發(fā)生火災(zāi)的單位，必須立即組織力量撲救火災(zāi)；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報警。 另外，新《中華人民共和國消防法》對15類消防違法行為的處罰力度明顯增強(qiáng)。對一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為，特別是危害公共安全的行為，增設(shè)了拘留處罰，罰款額度也有大幅度上升，最高罰款可達(dá)30萬元。 “根據(jù)新消防法的規(guī)定，無論單位還是個人，阻攔報警或者負(fù)有報告職責(zé)的人員不及時報警的都將涉嫌違法。 ”“任何人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。 ”
