一

黨的十九大擘畫了“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的藍(lán)圖。創(chuàng)建一流大學(xué)，取決于大學(xué)內(nèi)部和外部諸要素的合力，取決于能否按照一流大學(xué)的發(fā)展規(guī)律辦學(xué)治校育人。對于實現(xiàn)一流大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，大學(xué)制度與人才資源猶如“車之兩輪、鳥之兩翼”。治理結(jié)構(gòu)是根本之根本，人才隊伍是關(guān)鍵之關(guān)鍵。在加快一流大學(xué)建設(shè)中，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)是兩個彼此關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵要素。有建設(shè)世界一流大學(xué)的緊迫性，不能沒有人才建設(shè)和制度創(chuàng)新的緊迫性。從理論和實踐的結(jié)合上，深入研究探索大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和人才戰(zhàn)略，對于中國特色一流大學(xué)的建設(shè)具有重要意義，對于高等教育強(qiáng)國的實現(xiàn)也是巨大推動力。

1.合理的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是一流大學(xué)建設(shè)的制度和組織保障。一流大學(xué)需要一流的制度。教育現(xiàn)代化首先是教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）提出建設(shè)“中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”“完善治理結(jié)構(gòu)”。相對于“大學(xué)內(nèi)部管理體制”而言，“大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的概念更加強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的參與。一般認(rèn)為，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是圍繞著大學(xué)使命而形成的決策機(jī)構(gòu)設(shè)置及其決策流程?！皬闹卫砝砟钌鲜菑?qiáng)調(diào)利益相關(guān)者共享共治的，在治理的結(jié)構(gòu)和程序上也是強(qiáng)化利益相關(guān)者的權(quán)力制衡及互動的?！蓖晟拼髮W(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心和關(guān)鍵，是建立一系列基于大學(xué)使命的權(quán)力配置和利益平衡機(jī)制。同時還應(yīng)當(dāng)關(guān)注組織文化等“軟件”因素。因為大學(xué)是一個具有深厚歷史傳統(tǒng)與文化底蘊(yùn)的社會組織，大學(xué)自身的組織文化無疑形塑了大學(xué)的精神與結(jié)構(gòu)。隨著時代的發(fā)展，大學(xué)組織文化的意義更加突顯。

由于大學(xué)是一個復(fù)雜的組織，尤其是現(xiàn)代一流大學(xué)多為研究型大學(xué)、巨型大學(xué)，肩負(fù)多重使命，規(guī)模龐大，學(xué)科既高度分化又高度綜合且動態(tài)發(fā)展，內(nèi)外部運(yùn)行機(jī)制錯綜復(fù)雜，所以構(gòu)建大學(xué)決策機(jī)構(gòu)及其流程并不是一件簡單的事。有沒有一個好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系到我們的大學(xué)能不能確保堅定正確的辦學(xué)方向，能不能遵循世界一流大學(xué)發(fā)展規(guī)律實現(xiàn)辦學(xué)治校育人的目標(biāo)，能不能形成對優(yōu)秀人才近悅遠(yuǎn)來的吸引力和百舸爭流的學(xué)術(shù)氛圍，能不能科學(xué)高效地配置資源、形成追求卓越的辦學(xué)格局和核心競爭力，從而實現(xiàn)追求一流的辦學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)一流的人才，產(chǎn)出一流的成果，做出一流的貢獻(xiàn)。

要準(zhǔn)確地概括中國特色一流大學(xué)應(yīng)該具有什么樣的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，或者說描述好的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的顯著特征，可能見仁見智。但可以肯定地說，世界上沒有一所一流大學(xué)，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理能力存在嚴(yán)重缺陷。當(dāng)然，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)組織的組成部分，無法孤立地討論內(nèi)部治理的優(yōu)劣，或者說不存在獨(dú)立于大學(xué)組織及其所處環(huán)境之外的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

好的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)首先取決于相關(guān)要素及其相互間的有機(jī)聯(lián)系。大學(xué)組織的復(fù)雜性體現(xiàn)在許多方面，其中之一是學(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)雙重特性并存。大學(xué)中天然存在著學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩種性質(zhì)并非完全一致的作用力。行政權(quán)力強(qiáng)調(diào)層級性，科層制是行政權(quán)力運(yùn)行的基本構(gòu)架，而學(xué)術(shù)權(quán)力則傾向于去科層化、扁平化，以便為學(xué)術(shù)創(chuàng)新開拓道路。沒有行政權(quán)力統(tǒng)領(lǐng)下的大學(xué)不可能實現(xiàn)治理的目的，甚至可能導(dǎo)致低效率及混亂，但是僅有行政權(quán)力而沒有學(xué)術(shù)權(quán)力參與即共同治理，也不能達(dá)成大學(xué)有效治理的目的。上述兩種不同性質(zhì)的力量如何在組織架構(gòu)上予以妥善安排和協(xié)調(diào)，正是大學(xué)內(nèi)部治理的首要問題。完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使大學(xué)內(nèi)部不同利益主體有機(jī)會參與決策，強(qiáng)化管理者與被管理者互動，降低組織內(nèi)部不必要的摩擦和損耗，提高辦學(xué)治校育人效率。

好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還要考慮大學(xué)組織廣泛的外部聯(lián)系。當(dāng)今的大學(xué)早已不是象牙之塔。大學(xué)是一個受外部制度環(huán)境影響明顯的組織，有些情況下，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要服從于外部制度環(huán)境的要求。在外部制度環(huán)境作用下，不同國家的大學(xué)處理學(xué)術(shù)和行政關(guān)系的做法就不盡相同。如英國大學(xué)治理重心傾向于學(xué)術(shù)人員，學(xué)術(shù)人員在大學(xué)決策中擁有較大發(fā)言權(quán)；美國大學(xué)則將較多權(quán)力賦予以校（院）長為中心的行政系統(tǒng)；歐洲大陸法系國家大學(xué)內(nèi)部治理則體現(xiàn)出集權(quán)體制的特點，更多地受到政府部門的影響。不同大學(xué)治理模式是在特定社會歷史背景下形成的，并對大學(xué)辦學(xué)行為產(chǎn)生了不同影響?！按髮W(xué)發(fā)展的邏輯由單一的學(xué)術(shù)邏輯演變?yōu)閷W(xué)術(shù)邏輯與社會邏輯并存再到學(xué)術(shù)邏輯、社會邏輯與市場邏輯并存的多維邏輯體系，由傳統(tǒng)的一元制度邏輯轉(zhuǎn)向多重制度邏輯，發(fā)展的驅(qū)動力與主體發(fā)生著深刻改變，由此改變了大學(xué)的面貌，也改變著大學(xué)的治理體系?！?/span>

好的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)必定是與時俱進(jìn)的?？疾齑髮W(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要有時空概念。美國加州大學(xué)前校長克拉克·科爾曾將不同歷史時期的大學(xué)觀做了一個形象對比。他說：“（古典）大學(xué)觀是一個居住僧侶的村莊，現(xiàn)代大學(xué)觀是一座城鎮(zhèn)——一座由知識分子壟斷的工業(yè)城鎮(zhèn)，多元巨型大學(xué)觀是一座充滿無窮變化的城市?！笨v觀世界各國大學(xué)發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)作為高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的屬性決定了它是一個自覺、自律、自修復(fù)、自適應(yīng)的理性組織。各國大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)都有一個發(fā)展演變過程，不存在一個永恒不變的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部治理形式保持著一定的穩(wěn)定性，但也隨著時間并根據(jù)內(nèi)外部的具體情景而不斷變化。大學(xué)組織及其治理形式的變化，既是從簡單到復(fù)雜的發(fā)展過程，同時也表現(xiàn)出因地制宜的多樣性特征。馬丁·特羅指出，在從精英高等教育階段向大眾高等教育階段轉(zhuǎn)變的過程中，大學(xué)組織形式會產(chǎn)生微妙的變化，學(xué)術(shù)團(tuán)體模式的作用式微，而科層模式的作用彰顯。雖然歐美大學(xué)都采取法人治理形式，但是就其內(nèi)涵看，也存在著明顯的不同，歐洲大學(xué)的法人治理帶有明顯的政府管制的特征，英國大學(xué)的法人治理帶有明顯的學(xué)術(shù)團(tuán)體自治的特征，而發(fā)展歷史最短的美國大學(xué)則采取了與眾不同的由外部人士組成的董事會決策的治理模式。日本國立大學(xué)法人化后內(nèi)部治理的變化，也許出乎我們許多人的想象。其中問責(zé)經(jīng)營、參與多元、集中平衡等特點也特別值得我們關(guān)注。

好的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，具有歷史方位感。歷史與現(xiàn)實都說明，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的唯一有效的一流大學(xué)治理體系。大學(xué)內(nèi)部治理的規(guī)律性和因時而宜、因地而宜的權(quán)變性，為我們探索中國特色大學(xué)治理結(jié)構(gòu)提供了理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。中國現(xiàn)代大學(xué)一百多年的發(fā)展過程中，內(nèi)部治理方式既表現(xiàn)出與其他國家大學(xué)治理相似的一面，同時也有自身的特點?！霸诟叩冉逃龂H化的發(fā)展趨勢下，大學(xué)仍然具有堅固的民族和國家根基”。扎根中國大地辦大學(xué)，瞄準(zhǔn)世界一流，堅持中國特色，并積極吸收有益的國際經(jīng)驗，是面向“雙一流”建設(shè)目標(biāo)而不斷完善我國社會主義大學(xué)治理應(yīng)有的態(tài)度、策略和具體措施。

2.人才戰(zhàn)略是實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。早在20世紀(jì)前半葉，清華大學(xué)梅貽琦校長“所謂大學(xué)，乃大師之謂也，非大樓之謂也”的名言，就道出了大學(xué)組織高端人才密集的顯著特征和辦學(xué)的普遍規(guī)律?！半p一流”建設(shè)說到底就是要保證足夠的投入、營造良好的學(xué)術(shù)氛圍、吸引一流人才，并使他們充分發(fā)揮自己的潛能，在教學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等方面達(dá)到卓越境界。在THE、QS和ARWU等世界大學(xué)排名指標(biāo)體系中，教師人才的權(quán)重?zé)o一例外地占到較大權(quán)重。QS世界大學(xué)排名中，師生比占到20%，綜合反映大學(xué)教師水平的指標(biāo)合計占到60%。一流人才對于“雙一流”建設(shè)至關(guān)重要。

3.大學(xué)內(nèi)部治理與人才戰(zhàn)略密不可分。制度與人是加快一流大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵要素。大學(xué)內(nèi)部治理與人才戰(zhàn)略雖然是兩個問題，但對于實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)而言，又是密切聯(lián)系、互為依存、不可或缺的兩個要素。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)影響著人才機(jī)制及其作用的發(fā)揮?？茖W(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是吸引人才、用好人才的制度環(huán)境，也是人才隊伍可持續(xù)發(fā)展的組織保證。同時，制度是由人建立和執(zhí)行的，離開人的因素，便無從談起合理有效的治理結(jié)構(gòu)；在人才缺位情況下，也無法構(gòu)建和運(yùn)作合理有效的治理結(jié)構(gòu)。事實上，人事人才體制機(jī)制也是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。沒有吸引人才、激勵人才的用人機(jī)制，不能說是好的治理結(jié)構(gòu)。而大學(xué)用人制度又與制度環(huán)境、文化背景密切相關(guān)。從國際上看，各國大學(xué)人事人才體制機(jī)制各有千秋。如有些國家賦予大學(xué)教師公務(wù)員身份，而在有些國家則為大學(xué)雇員；有些國家采取長聘制度，有些國家采取合同聘用制度，還有些國家兼有長聘和合同兩種制度。背景不同，做法各異。從總體上認(rèn)識理解其內(nèi)在聯(lián)系，有利于把握大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中帶有規(guī)律性的事物。

二

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），提出完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)等五項改革。大學(xué)組織是一個復(fù)雜系統(tǒng)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，猶如自然界中的湍流。用傳統(tǒng)的線性方法研究湍流這樣的強(qiáng)非線性問題無法突破，于是就有分形與混沌理論的探索。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也是一個復(fù)雜的矩陣結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)工程。關(guān)于大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究探索，需要在橫向和縱向關(guān)系上總體把握，聚焦現(xiàn)實問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握環(huán)境、組織、權(quán)力、制度、文化等五個要點和時間空間兩個維度，在改革實踐中逐步深化。

1.影響大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的外部關(guān)系。美國高等教育專家伯頓·克拉克曾把國家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和社會力量作為三種影響高等教育的重要力量。雖然研究聚焦大學(xué)內(nèi)部治理，但是從開放系統(tǒng)的視角看，大學(xué)內(nèi)部治理形式與外部環(huán)境的影響密切相關(guān)。大學(xué)既是高等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，又是公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，需要在自主性與公共性之間有一個平衡。政府作為出資者、舉辦者，擁有對大學(xué)的監(jiān)管權(quán)是天經(jīng)地義的，大學(xué)作為辦學(xué)者，擁有自主辦學(xué)權(quán)也是順理成章的。學(xué)校自主辦學(xué)與政府、社會的支持服務(wù)、監(jiān)管影響，宛如一對孿生姐妹，與生俱來，相伴相隨，互為依存。因此，我們不能忽視大學(xué)與政府、市場、社會間的聯(lián)系，不能忽視外部需求的影響，不能不關(guān)注辦學(xué)體制對大學(xué)內(nèi)部治理的影響。

2.大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變遷過程及歷史經(jīng)驗。對于一個特定國家和大學(xué)來說，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)往往是在長期演變的過程中逐漸形成的。在每一階段上都有時代烙印。中國大學(xué)內(nèi)部治理變革具有鮮明的階段性和連續(xù)性特征，是一個由局部到整體的過程。研究大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要在歷史分析中還原其演進(jìn)過程，系統(tǒng)梳理總結(jié)歷史經(jīng)驗；跟蹤研究現(xiàn)代大學(xué)制度改革進(jìn)展情況，系統(tǒng)總結(jié)改革經(jīng)驗。從歷史的維度、以發(fā)展的眼光認(rèn)識大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)。

3.大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的總體架構(gòu)和基本要素。深層次地探討大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本要素及其相互關(guān)系。例如大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和決策機(jī)制、學(xué)術(shù)治理、民主管理、社會監(jiān)督及其相互關(guān)系和作用的規(guī)律。在我國大學(xué)根本領(lǐng)導(dǎo)管理體制框架下，如何更加有效地加強(qiáng)黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)？如何實現(xiàn)多權(quán)力體系協(xié)調(diào)高效運(yùn)行？行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力等相關(guān)權(quán)力要素如何和諧共生？黨政議事決策機(jī)制如何進(jìn)一步完善？學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、學(xué)生代表大會的作用如何進(jìn)一步發(fā)揮？教師和學(xué)生如何更加廣泛參與大學(xué)治理？如何進(jìn)一步形成對于大學(xué)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督機(jī)制？同時如何充分發(fā)揮大學(xué)理事會、董事會的作用？基本指向是強(qiáng)化中國特色的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，凸顯體制特色和機(jī)制活力，營造寬松氛圍和良好條件，構(gòu)建科學(xué)民主的保障機(jī)制。此外，不少大學(xué)治理結(jié)構(gòu)相似，辦學(xué)效果卻迥然各異，這提醒我們不能孤立地追求某種理想模式，而是要具體分析治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用的條件，治理結(jié)構(gòu)各要素及與組織成員間的相互關(guān)系。

4.大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。對于高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制等法定制度，我們還有沒有研究的必要，探索創(chuàng)新的空間有多大？答案是肯定的?！皥猿峙c完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，一是“堅持”，二是“完善”。我們的任務(wù)是探討“怎么做”，如何堅持，怎么完善，怎么做得更好。堅持是完善的前提，完善的目的是堅持。我們要在實踐中積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的具體實現(xiàn)途徑，在這一根本領(lǐng)導(dǎo)管理體制更加高效運(yùn)行方面還有哪些創(chuàng)新空間。現(xiàn)實中，無論校院兩級管理，還是三級管理，無論行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力，都有一個集中決策還是分散決策，集體決策還是個人負(fù)責(zé)，民主科學(xué)還是獨(dú)斷專行的問題。關(guān)鍵是如何落實好民主集中制，處理好“集體領(lǐng)導(dǎo)”與“個人負(fù)責(zé)”的關(guān)系、“決策”與“執(zhí)行”的關(guān)系、“管人”與“管事”的關(guān)系，明晰“重大事項”的界限，大學(xué)還需要在議事決策機(jī)制、黨政協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行保障等方面有具體的細(xì)化辦法。

5.教師學(xué)生廣泛參與大學(xué)治理的有效機(jī)制。大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，必須確保學(xué)術(shù)自由。《方案》強(qiáng)調(diào)要“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)??加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)”。但長期形成的行政思維、路徑依賴和“實用主義”的選擇性做法，制約著學(xué)術(shù)委員會作用的發(fā)揮。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教代會的作用，需要有整體統(tǒng)籌和頂層設(shè)計、大學(xué)章程的規(guī)定、學(xué)術(shù)委員會的合理組成、學(xué)術(shù)事務(wù)的議事決策機(jī)制以及相應(yīng)的組織系統(tǒng)，明確“哪些人”“什么權(quán)利”“什么方式”、審議決定“什么事項”，以確保教師廣泛有效參與的制度化、規(guī)范化。在走訪調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)一些知名大學(xué)的創(chuàng)造性做法、獨(dú)到經(jīng)驗和“地方性知識”，很有借鑒的價值。

6.完善大學(xué)二級學(xué)院治理結(jié)構(gòu)。高校是一種以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的“底部沉重”的學(xué)術(shù)組織。院系治理是大學(xué)治理的有機(jī)組成部分。伯頓·克拉克曾經(jīng)說“高等教育中更佳的端點是基層”。法國大學(xué)2007年校級機(jī)構(gòu)和校長權(quán)力的膨脹，以及2013年對其權(quán)力的削減，說明校院之間的職責(zé)權(quán)限、權(quán)力沖突和調(diào)試是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中永恒的主題。我國大學(xué)院系一級缺乏活力，院系割據(jù)等問題一直制約著學(xué)術(shù)發(fā)展。隨著規(guī)模擴(kuò)大和層層放權(quán)，學(xué)院規(guī)模和人、財、物方面的權(quán)力空前擴(kuò)大，尤其是實行學(xué)部制的巨型大學(xué)，管理工作日益復(fù)雜繁重。三級管理還是兩級管理？管理重心在哪一級？事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)如何合理劃分？如何有效平衡分權(quán)與集中、自主與問責(zé)？要在研究總結(jié)現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點和試點學(xué)院經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探索完善我國大學(xué)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)。完善院系領(lǐng)導(dǎo)體制、黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則、發(fā)揮廣大教師在學(xué)院治理中的重要作用。

7.大學(xué)資源配置的有效機(jī)制。大學(xué)組織發(fā)展需要獲取資源，也需要高效配置和利用資源。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)與資源配置及其效果密切相關(guān)。隨著“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，中央和地方有更多的經(jīng)費(fèi)投入，相應(yīng)的問責(zé)也日益強(qiáng)化，高校辦學(xué)的“成本-效益”更加引起高度關(guān)注。要深入探討學(xué)科布局、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制與資源配置之間的關(guān)系，探索有利于大學(xué)資源科學(xué)、合理、高效配置的體制機(jī)制，以避免重復(fù)建設(shè)及資源浪費(fèi)，提高大學(xué)的辦學(xué)效益。

8.大學(xué)組織機(jī)構(gòu)和用人機(jī)制。大學(xué)組織機(jī)構(gòu)與職能配置是體制機(jī)制的載體、辦學(xué)治校的保障。要適應(yīng)新時代大學(xué)的使命擔(dān)當(dāng)，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)無法回避機(jī)構(gòu)和職能配置問題。機(jī)構(gòu)改革要堅持圍繞中心、服務(wù)師生、對接社會，強(qiáng)化管理、提高效率，不必上下對應(yīng)；力戒政出多門和缺乏主體責(zé)任的“齊抓共管”，杜絕重復(fù)交叉、掣肘內(nèi)耗、效率低下。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力，確保教師學(xué)生廣泛參與，確保學(xué)術(shù)自由，確保資源高效配置。從20世紀(jì)８０年代中期以來，教師人事改革經(jīng)過了三個階段，深刻改變了中國大學(xué)的面貌，但用人制度的頑癥痼疾仍然是制約大學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。建設(shè)世界一流大學(xué)水平，必須“加快推進(jìn)人事制度改革”。而且一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，很可能取決于教師人事制度改革的進(jìn)程。

三

《方案》五項建設(shè)任務(wù)的第一項，就是“建設(shè)一流師資隊伍。深入實施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略”?！督逃?guī)劃綱要》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出一系列促進(jìn)高校人才戰(zhàn)略的重要政策和重大舉措。2014年北京大學(xué)、清華大學(xué)等“兩校一市”教育綜合改革，以制度創(chuàng)新推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略?！伴L江學(xué)者計劃”等重大人才計劃取得顯著成效。在現(xiàn)有兩院院士中，長江學(xué)者占比10.4%；在2017年新增選兩院院士中，來自高校的占比57.8%；其中長江學(xué)者在2017年新增院士中占比27.3%，在高校新增院士中占比47.3%。人才強(qiáng)校戰(zhàn)略為高等教育跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

黨的十九大對于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行了新定位、提出了新要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要采取“更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，“聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國”。黨的十九大之后，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議討論決定的就是《深化新時代教師隊伍建設(shè)改革意見》。如何在國家戰(zhàn)略和學(xué)校層面將“三個更加”的要求落到實處，是深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的重大課題，也正是“雙一流”建設(shè)的關(guān)鍵所在。

中國高等教育發(fā)展已進(jìn)入新階段?！案叩冉逃傮w實力達(dá)到中上等水平”，但是“不均衡、不充分”的問題同樣存在，中國高校教師隊伍建設(shè)無疑取得了顯著成效，但高校師資資源的配置是否達(dá)到了中上水平？師資質(zhì)量是否達(dá)到了中上水平？用人制度是否達(dá)到了中上水平？我們必須認(rèn)識到，人才隊伍建設(shè)與高等教育的總體發(fā)展還不相適應(yīng)。建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，師資人才仍然是短板，用人機(jī)制是制約瓶頸?！绑w制機(jī)制障礙躲不開，繞不過”。在激烈的國際競爭中，我國由跟跑，進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段，人才的不可替代性更強(qiáng)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“雙一流”建設(shè)對高層次創(chuàng)造性人才的要求更加迫切。全面深化教師人事人才制度創(chuàng)新迫在眉睫，實施“雙一流”建設(shè)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略迫在眉睫。

1.在國家、高等教育系統(tǒng)和學(xué)校三個層面實現(xiàn)政策整合、形成合力。國家層面的重點是推進(jìn)制度創(chuàng)新。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌整合，加大政府支持力度，形成強(qiáng)有力的國家戰(zhàn)略。在人才競爭中，國家戰(zhàn)略無處不在。我們要從國際國內(nèi)兩個維度，研究把握發(fā)達(dá)國家和世界一流大學(xué)人才戰(zhàn)略的新動向，認(rèn)識和把握建設(shè)一流大學(xué)的使命對人才戰(zhàn)略的新要求和新挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事，增強(qiáng)我國大學(xué)人才隊伍的核心競爭力。要進(jìn)一步梳理整合國家層面人才政策和重大計劃項目，推動實施“三個更加”的人才政策，向高校放權(quán)，為人才松綁，激發(fā)人才活力。進(jìn)一步研究國家層面支持高校人才發(fā)展的重大政策舉措，特別是引進(jìn)拔尖人才、促進(jìn)教師合理流動、薪酬、社會保障制度等特殊政策。教師隊伍國際化是一流大學(xué)重要標(biāo)志。要研究實施對引進(jìn)高層次外籍人才“網(wǎng)開一面”的特殊政策和行動方案，努力提高教師隊伍國際化程度。

中觀層面重點加強(qiáng)政策引導(dǎo)。高等教育系統(tǒng)要找準(zhǔn)國家政策與高校人才建設(shè)的結(jié)合點，充分利用人才政策紅利。把握“雙一流”建設(shè)高校人才成長和隊伍建設(shè)規(guī)律，進(jìn)一步研究破解高校人才戰(zhàn)略面臨的諸多困難；研究總結(jié)高校人事人才體制機(jī)制改革經(jīng)驗，探索實施有利于吸引人才、用好人才的治理結(jié)構(gòu)，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的人事分配政策；研究建立科學(xué)合理的高校人才流動機(jī)制。

學(xué)校層面進(jìn)一步聚焦改革。人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，源頭在政策，根基在學(xué)校。吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)厚待遇和物質(zhì)支持很重要，有利于干事創(chuàng)業(yè)的平臺和環(huán)境氛圍更重要。要加大人才引進(jìn)力度，通過重大人才項目，依托高校重點學(xué)科、基地，引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)軍人物和學(xué)術(shù)英才，集聚和培養(yǎng)具有國際影響力的高層次人才和勇于開拓的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。創(chuàng)新教學(xué)科研組織方式。創(chuàng)新教師用人制度，推行分類管理，強(qiáng)化激勵機(jī)制。形成中青年教師可持續(xù)發(fā)展、健康成長和脫穎而出的制度環(huán)境。

2.實施非均衡戰(zhàn)略，廣為延攬海外優(yōu)秀人才。實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策。圍繞“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向。加快培養(yǎng)和重點引進(jìn)活躍在國際學(xué)術(shù)前沿的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊，不拘一格集聚優(yōu)秀人才。開辟專門渠道，精準(zhǔn)引進(jìn)國家急需緊缺的特殊人才。實施多元化、柔性人才引進(jìn)機(jī)制，吸引海外人才。創(chuàng)新海外高層次人才組織和管理模式。建議試行外籍院長和副校級領(lǐng)導(dǎo)崗位聘任制。吸引海外人才一舉三得：一是引進(jìn)領(lǐng)軍人物，將學(xué)科帶進(jìn)國際前沿水平；二是做大人才增量，避免在國內(nèi)爭奪切分存量；三是盡快提高我國教師的國際化程度，培養(yǎng)造就具有國際競爭力的高層次人才隊伍。

3.采取超常規(guī)舉措，支持中西部高校。促進(jìn)人才合理流動，一要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場法則。實施有吸引力和競爭力的合理的高校人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)，形成吸引人才、激勵人才的有效機(jī)制。低薪酬、低待遇有違經(jīng)濟(jì)規(guī)律。二要“更好地發(fā)揮政府的作用”。在市場失靈的地方，政府進(jìn)行支持性干預(yù)。實施體現(xiàn)正確導(dǎo)向的特殊政策和超常規(guī)舉措，鼓勵和引導(dǎo)人才合理流動，避免惡性競爭。一是精準(zhǔn)支持。針對邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)發(fā)展緊迫需求、對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)，設(shè)置一批關(guān)鍵崗位、特殊崗位，對于到中西部高校工作的優(yōu)秀人才實行精準(zhǔn)支持，發(fā)展特色學(xué)科、新興學(xué)科，扶持增強(qiáng)人才集聚優(yōu)勢。二是政策項目傾斜。在“長江學(xué)者獎勵計劃”等國家重大人才項目、薪酬、職務(wù)、職稱晉升等方面采取特殊傾斜政策，體現(xiàn)正確的人才流動導(dǎo)向。三是促進(jìn)行業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)自律。通過建立高校人才聯(lián)盟機(jī)制，形成合理的人才“定價”和協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)高層次人才向中西部高校合理而有序地流動。

4.調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，支持教師人才隊伍建設(shè)。我國高校生師比2016年仍為17.5，長期高于OECD國家平均水平，薪酬比例和人員經(jīng)費(fèi)比例長期低于同類國家平均水平。努力改善影響制約教師人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)，下決心降低生師比、提高薪酬比例、人員經(jīng)費(fèi)投入比例，是加快一流大學(xué)建設(shè)和高等教育內(nèi)涵發(fā)展的必要條件和不二選擇。

5.在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。在全面落實教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》基礎(chǔ)上，建議從中央部委所屬高校開始，建立高校人事改革試驗區(qū)。試行突破“人員總量、崗位總量、工資總額總量”“三個總量”的管理方式，實行編制、崗位、薪酬總量“備案管理”，全面賦予高校用人自主權(quán)。同時加強(qiáng)有效監(jiān)管。推進(jìn)步驟可以積極穩(wěn)妥，由點到面。借鑒北京大學(xué)和清華大學(xué)的改革經(jīng)驗，推行教師長聘和預(yù)聘制。形成有競爭力的用人機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的高校人才隊伍，為一流大學(xué)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持。

（來源：中國高等教育學(xué)會  作者：管培?。?/span>