福建省高等學(xué)校基本建設(shè)
管理監(jiān)督暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范福建省高等學(xué)校（以下簡稱高校）基本建設(shè)管理工作，保證工程施工質(zhì)量，提高工程投資效益，加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合高校基本建設(shè)工作的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省直行政主管部門管理高校、省市共建高校和地方政府舉辦高校的建設(shè)項(xiàng)目，包括高校使用國家投資項(xiàng)目、高校自籌資金項(xiàng)目、接受捐款項(xiàng)目、銀行貸款項(xiàng)目、高校與社會(huì)合作建設(shè)項(xiàng)目、學(xué)校開發(fā)部門獨(dú)立或參與投資達(dá)到一定比例的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、以及學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的其他建設(shè)項(xiàng)目。
列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，除遵循省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法外，尚應(yīng)執(zhí)行本辦法。
第三條 高校基本建設(shè)的任務(wù)是制定與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的中長期建設(shè)規(guī)劃及近期建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織校園總體建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目選址、可行性論證、項(xiàng)目報(bào)批、工程招標(biāo)等建設(shè)前期工作，做好工程合同、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、工程投資控制，嚴(yán)格建設(shè)資金管理，組織工程竣工驗(yàn)收，做好工程決算審核和建設(shè)檔案歸檔等職責(zé)，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理。
第四條 高?；窘ㄔO(shè)必須堅(jiān)持以下原則：
（一）依法規(guī)范原則。嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章確定的基本建設(shè)程序，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和決策，按照規(guī)定的程序辦理報(bào)批及其它各種手續(xù)，建立健全各項(xiàng)工作制度和責(zé)任制，進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。
（二）安全優(yōu)質(zhì)原則。推廣新技術(shù)、新工藝、新型材料，采用先進(jìn)的技術(shù)方式和建設(shè)管理方式，努力提高工程質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。凡新開工的建設(shè)項(xiàng)目，必須達(dá)到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求。
（三）節(jié)約環(huán)保原則。全面貫徹“適用、堅(jiān)固、經(jīng)濟(jì)、美觀”的建設(shè)方針，堅(jiān)持集約用地、節(jié)約投資、節(jié)能減排，最大限度提高資金使用效益和保護(hù)環(huán)境。
（四）勤政廉潔原則。建立健全勤政廉潔和監(jiān)督制約的制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對基建工作人員的教育、管理與監(jiān)督。提高基建工作人員的思想政治素質(zhì)、責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)基建管理干部依法依規(guī)履行職務(wù)能力和拒腐防變免疫力，努力實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)目標(biāo)。
第五條 按照辦學(xué)層次、學(xué)校類別和辦學(xué)規(guī)模，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及普通高等學(xué)校校舍建設(shè)指標(biāo)要求，編制校園（校區(qū)）總體規(guī)劃。校園總體建設(shè)規(guī)劃要適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的新趨勢、新要求，體現(xiàn)“以人為本”和使用功能合理性，力求與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有整體美感，構(gòu)建安全、文明、和諧校園，并為事業(yè)發(fā)展留有必要的空間。校園改擴(kuò)建要保留學(xué)校的歷史文脈和原有建筑的風(fēng)格風(fēng)貌。校園總體規(guī)劃一經(jīng)審定確定，應(yīng)嚴(yán)格遵循實(shí)施，不得隨意變更。
第六條 所有工程項(xiàng)目均應(yīng)按校園總體規(guī)劃實(shí)施，依據(jù)國家、省、市政府及主管部門的規(guī)定，履行工程項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，遵循基建程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第七條 高校基本建設(shè)依據(jù)分級管理的原則，實(shí)行教育行政主管部門與高校協(xié)同管理制度。省、設(shè)區(qū)市教育行政部門要及時(shí)研究和統(tǒng)籌高?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃、資金安排等重大事項(xiàng)，調(diào)控基本建設(shè)規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃。高校對管轄范圍內(nèi)的基本建設(shè)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、明晰權(quán)責(zé)、嚴(yán)格管理、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，確保滿足工程質(zhì)量、建筑安全和使用功能要求，提高社會(huì)效益和投資效益。
第八條 省和設(shè)區(qū)市教育行政部門的規(guī)劃機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章，在教育、發(fā)改、國土資源、建設(shè)等行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對高校校園總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)進(jìn)行審查，對高校基建項(xiàng)目建設(shè)選址、可行性研究報(bào)告和工程勘察、建筑設(shè)計(jì)等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第九條 省和設(shè)區(qū)市教育行政部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)財(cái)政法規(guī)、規(guī)章，在教育、財(cái)政行政部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)基本建設(shè)資金統(tǒng)籌與安排審查，對高?；?xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十條 高校根據(jù)基本建設(shè)任務(wù)成立基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，承擔(dān)學(xué)?；窘ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。高校基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組由校長任組長，由分管規(guī)劃、基建、財(cái)務(wù)的副校長和紀(jì)委書記分別任副組長?；窘ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)建設(shè)項(xiàng)目管理、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)察審計(jì)小組。
第十一條 建設(shè)項(xiàng)目管理小組組長由分管基本建設(shè)的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由基建處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由基建處、資產(chǎn)處、后勤處等職能部門以及其他專業(yè)技術(shù)人員組成。
建設(shè)項(xiàng)目管理小組的工作職責(zé)是：
（一）管理和監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、建設(shè)立項(xiàng)和建筑設(shè)計(jì)工作；
（二）管理和監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的材料、設(shè)備采購工作；
（三）管理和監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，審核設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的增減造價(jià)；
（四）管理和監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的合同、質(zhì)量、進(jìn)度、投資；
（五）審議基建工作管理的相關(guān)程序、規(guī)則、制度；
（六）學(xué)?；窘ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組授權(quán)的其他基建管理事項(xiàng)。
建設(shè)項(xiàng)目管理小組遵行集體研究、民主決策、少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則。管理小組成員具有平等的知情權(quán)、建議權(quán)、表決權(quán)，并負(fù)有必要的保密義務(wù)。
第十二條 高?；ㄌ幇凑展ぷ髀氊?zé)承辦建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編制與上報(bào)，負(fù)責(zé)編制工程估算和執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)、招標(biāo)工程控制價(jià)、工程清單編制、招標(biāo)代理、工程施工、工程監(jiān)理投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審核等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)管理工程合同、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資，負(fù)責(zé)審核工程概算、預(yù)算和決算，實(shí)施對工程項(xiàng)目其他配套工程的日常管理和建設(shè)管理。對涉及需要建設(shè)項(xiàng)目管理小組集體研究的項(xiàng)目要主動(dòng)向組長匯報(bào)并召開小組會(huì)議集體討論決定。
第十三條 高校建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)小組組長由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由后勤處或資產(chǎn)處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由辦公室、基建處、資產(chǎn)處、后勤處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)審處等職能部門負(fù)責(zé)人組成。
建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)小組負(fù)責(zé)組織或委托學(xué)校的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程施工（含土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）、工程監(jiān)理等招標(biāo)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)組織和委托建設(shè)工程項(xiàng)目甲供設(shè)備及材料的招標(biāo)工作。
第十四條 高校建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理小組組長由分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由學(xué)校基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組確定。建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理小組受學(xué)?；窘ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組委托，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，并施行專項(xiàng)建設(shè)資金的籌措及監(jiān)管。
第十五條 高校建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察審計(jì)小組組長由紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長由監(jiān)察（審計(jì)）處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。監(jiān)察審計(jì)小組受教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)?；窘ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組委托，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的紀(jì)律監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，參與建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)及甲供設(shè)備、材料的招標(biāo)及采購程序監(jiān)督，并施行建設(shè)項(xiàng)目大宗建筑材料跟蹤審計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)。
第三章 主要制度
第十六條 堅(jiān)持校園總體規(guī)劃、建設(shè)立項(xiàng)、工程招標(biāo)、項(xiàng)目變更和大額建設(shè)資金的使用由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究、集體作出決定的制度。校園總體規(guī)劃和重要項(xiàng)目必須組織相關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證后，再提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。對于涉及師生切身利益的基本建設(shè)事項(xiàng)，要在全校范圍內(nèi)公示、廣泛聽取意見、提交教代會(huì)審議通過。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目施工（含土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）單項(xiàng)工程合同估算價(jià)超過100萬元，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)超過50萬元（或單臺設(shè)備估算價(jià)超過30萬元），以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和服務(wù)的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)超過30萬元，在工程招標(biāo)簽約之前須經(jīng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。
第十八條 單項(xiàng)合同估算價(jià)超過500萬元的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和物資采購，在招標(biāo)簽約之前履行以下審核程序：
（一）省教育廳直屬高校書面報(bào)省教育廳審核；省市共建高校和市屬高校書面報(bào)管轄的省、市政府相關(guān)部門審核；省直部門直屬高校書面報(bào)主管省直部門審核，同時(shí)報(bào)送省教育廳備案。
（二）書面報(bào)審和報(bào)備文書應(yīng)附立項(xiàng)批復(fù)、資金來源、土地權(quán)證等材料；
（三）主管行政部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面回復(fù)審核意見和建議。
（四）主管行政部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)、存在超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等嚴(yán)重紕漏或違背公平公正原則有損公共利益的問題，應(yīng)當(dāng)書面告知呈報(bào)的高校，提出由呈報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)班子再予集體審議的意見。
第十九條 高校的建設(shè)項(xiàng)目全部資金必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，集中核算，設(shè)立專戶，保證專款專用，嚴(yán)禁設(shè)立賬外資金。建設(shè)項(xiàng)目工程款超過5萬元的支（預(yù)）付，實(shí)行校長、分管財(cái)務(wù)的副校長、分管基建的副校長共同會(huì)簽制度；5萬元（含）以下的工程款支（預(yù)）付，由校長授權(quán)分管副校長審簽。
第二十條 根據(jù)《福建省省屬社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法》，高?？晌芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的教育系統(tǒng)或社會(huì)基建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代理甲方實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理。高校建設(shè)項(xiàng)目估算總投資超過500萬元的，首選建設(shè)工程代建制。高校應(yīng)與代理機(jī)構(gòu)或代建機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)項(xiàng)目管理協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的管理。
第二十一條 高?；窘ㄔO(shè)工作實(shí)行回避制度。高校領(lǐng)導(dǎo)和高校基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組、下設(shè)的監(jiān)督管理小組、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員的親屬，以及從事與高?；窘ㄔO(shè)相關(guān)工作的調(diào)離人員、離退休干部，不得承攬建設(shè)項(xiàng)目工程。
第二十二條 高校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目主管部門指定的網(wǎng)站或新聞媒體發(fā)布工程信息和招標(biāo)信息。校內(nèi)組織的其他公開招投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在校園網(wǎng)首頁或校務(wù)公開欄等發(fā)布工程信息和招投標(biāo)信息。
第四章 紀(jì)律與監(jiān)督管理
第二十三條 高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)從項(xiàng)目可行性論證起介入，直至工程竣工驗(yàn)收決算和建筑檔案歸檔實(shí)行全過程監(jiān)督。對涉及高校建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察審計(jì)小組監(jiān)督職責(zé)內(nèi)的事宜，需向組長報(bào)告并集體研究討論決定。
第二十四條 高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對高?；üぷ鲗?shí)行監(jiān)察員制度，監(jiān)察人員由學(xué)校監(jiān)察（審計(jì)）處的人員或監(jiān)察（審計(jì)）處選定的其他監(jiān)督員（民主黨派、工會(huì)代表、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員等）組成，對基建工作實(shí)行全過程監(jiān)督。
高?；ㄌ幒拖嚓P(guān)職能部門要維護(hù)監(jiān)察人員的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。
第二十五條 高校建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督工作，應(yīng)堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，懲處與預(yù)防相結(jié)合，做到關(guān)口前移，積極防范，依法管理，全面覆蓋。重點(diǎn)監(jiān)督?jīng)Q策依據(jù)是否合法，決策程序是否符合議事規(guī)則，決策內(nèi)容是否科學(xué)可行，決策過程是否記錄在案。
第二十六條 高校領(lǐng)導(dǎo)干部不得以個(gè)人決定代替集體決策，
不得個(gè)人決定建設(shè)項(xiàng)目，不得私自與承建方洽談工程價(jià)款支付，不得在下屬單位和競標(biāo)、招標(biāo)、代建和承建單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，不得接受下屬單位和工程建設(shè)有關(guān)單位贈(zèng)送的禮金、信用卡、各種有價(jià)證券，不得從事與學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)備、材料及工程分包經(jīng)營等活動(dòng)，不得參與可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請和娛樂活動(dòng)，不得向投標(biāo)方泄露標(biāo)底和商業(yè)秘密，不準(zhǔn)損害學(xué)校利益徇私舞弊、圍標(biāo)串標(biāo)。
第二十七條 高校要建立健全基建工作人員教育、管理、監(jiān)督及工作責(zé)任制度，提高基建工作人員的政治思想素質(zhì)和廉潔自律自覺性，加強(qiáng)對基建工作人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對重要崗位的監(jiān)察，明確基建崗位的職責(zé)要求、程序、紀(jì)律、制約措施和責(zé)任追究辦法，預(yù)防職務(wù)犯罪。選聘政治素質(zhì)高和專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)基本建設(shè)隊(duì)伍，為從業(yè)人員提供必要的學(xué)習(xí)、辦公、防護(hù)、交通等工作條件。
對工作表現(xiàn)突出、取得優(yōu)良業(yè)績的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條 建立高?；窘ㄔO(shè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。學(xué)校在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生重大質(zhì)量事故、重大安全事故、重大經(jīng)濟(jì)損失、重大違紀(jì)違法案件等，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)上級行政主管部門和相關(guān)部門，并認(rèn)真做好善后處理工作。發(fā)生重大事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的責(zé)任。
第二十九條 加強(qiáng)對監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同情況的監(jiān)督。經(jīng)常檢查監(jiān)理單位的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員是否到位，保持與監(jiān)理單位人員的聯(lián)系溝通。監(jiān)理人員必須持有資質(zhì)證書、上崗證書或執(zhí)業(yè)資格證書?，F(xiàn)場監(jiān)理工程師不得在兩個(gè)或兩個(gè)以上監(jiān)理單位兼職，現(xiàn)場監(jiān)理人員不得與施工方相互串通，弄虛作假。
第三十條 加強(qiáng)高校建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督。重點(diǎn)檢查投標(biāo)的資質(zhì)、條件、范圍、程序和方式，評標(biāo)成員的組成是否符合要求，評標(biāo)過程是否公平、公正、公開，有無故意規(guī)避招投標(biāo)或弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為。
第三十一條 加強(qiáng)對合同簽訂和履行情況的監(jiān)督。重點(diǎn)檢查合同的簽訂手續(xù)是否完備，合同的內(nèi)容是否符合規(guī)定，合同的條款是否與招投標(biāo)要求相符，合同的變更是否符合程序規(guī)定，合同的雙方是否誠信守約。
第三十二條 加強(qiáng)對高?；ń?jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。做好預(yù)算、項(xiàng)目竣工決算的審核、審計(jì)工作，重點(diǎn)監(jiān)督工程建設(shè)資金的籌措、安排、撥付、使用、結(jié)算等是否符合規(guī)定的權(quán)限、程序和有關(guān)制度，有無資金轉(zhuǎn)移、擠占、挪用、浪費(fèi)等情況。
工程竣工后，高?；ㄌ幰M織項(xiàng)目現(xiàn)場人員等項(xiàng)目直接責(zé)任人對施工單位的工程結(jié)算進(jìn)行初步審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。工程竣工決算初步審核后，審計(jì)處依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算、財(cái)務(wù)決算進(jìn)行全面審計(jì)，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。
第三十三條 加強(qiáng)對高校物資采購工作的監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)人員應(yīng)參與重大設(shè)備或大額物資采購工作，重點(diǎn)監(jiān)督物資采購是否集體決策、程序合法、責(zé)任明確、操作透明、合同約定、擇優(yōu)購置。
第三十四條 加強(qiáng)對學(xué)?；ü芾砉ぷ鞯娜^程監(jiān)督。對玩忽職守、貪污受賄、截留、侵占、挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。凡高?；ü芾砘靵y造成嚴(yán)重結(jié)果的，上級行政主管部門可對建設(shè)項(xiàng)目資金緩撥或停撥。
第三十五條 加強(qiáng)群眾監(jiān)督。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人現(xiàn)場掛牌公示制度，設(shè)立工程質(zhì)量和廉政建設(shè)投訴舉報(bào)電話。重大項(xiàng)目和教工住宅樓的設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)、材料和設(shè)備采購、工程造價(jià)和工程決算情況要在校園網(wǎng)和校內(nèi)廣告欄公示。
第五章 附 則
第三十六條 民辦高等學(xué)校、高等學(xué)校舉辦的獨(dú)立學(xué)院可參照本辦法執(zhí)行。
本辦法自頒布之日起施行。
本辦法由福建省教育廳負(fù)責(zé)解釋，原有相關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。
附件：福建省高等學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）
附件：
福建省高等學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）
根據(jù)國家法律法規(guī)和學(xué)校辦學(xué)發(fā)展近期計(jì)劃和中長期規(guī)劃，在充分論證教育設(shè)施資源現(xiàn)狀的前提下，高校按照國家有關(guān)部委批準(zhǔn)的“普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)”要求和實(shí)際使用需求，提出基本建設(shè)項(xiàng)目，依照《福建省高等學(xué)校基本建設(shè)管理監(jiān)督辦法》以及本管理規(guī)定，組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理。
第一節(jié) 項(xiàng)目規(guī)劃和決策
第一條 高校建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”原則，實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。學(xué)校校舍的質(zhì)量與安全必須嚴(yán)格貫徹國務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，全面執(zhí)行建筑工程質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。從設(shè)計(jì)、施工直至竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，確保高校建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量合格，爭創(chuàng)優(yōu)良。高校要自覺接受政府質(zhì)量監(jiān)督部門對工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。學(xué)校的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位等參建主體，是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，相關(guān)人員是項(xiàng)目工程質(zhì)量的責(zé)任人。對工程質(zhì)量問題或安全隱患，高校應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位限期整改。發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，應(yīng)根據(jù)事故原因追究各相關(guān)單位責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。
第二條 高校建設(shè)項(xiàng)目管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收全過程，做到精心設(shè)計(jì)、精心施工和精心管理。
第三條 高校建設(shè)項(xiàng)目必須按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資估算、概算、預(yù)算、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。因技術(shù)、地質(zhì)等原因，確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知，以建設(shè)單位簽署確認(rèn)，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。凡設(shè)計(jì)變更增加投資累計(jì)達(dá)到批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算3％的，高校應(yīng)當(dāng)事先報(bào)主管部門審核，由主管部門報(bào)項(xiàng)目審批部門及預(yù)算審批部門備案；累計(jì)增加投資達(dá)到批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算5％的，高校應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)主管部門審核，由主管部門報(bào)項(xiàng)目審批部門重新審批?，F(xiàn)場簽證增加投資累計(jì)達(dá)到批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算2％的，高校應(yīng)當(dāng)事先報(bào)主管部門審核，由主管部門報(bào)項(xiàng)目審批部門審查確認(rèn)。預(yù)計(jì)超投資項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得實(shí)施，擅自實(shí)施的，由上級行政主管部門、項(xiàng)目審批部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)追究校領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的違規(guī)責(zé)任。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證增加的投資原則上由高校在總投資中調(diào)劑解決。
第四條 高校建設(shè)項(xiàng)目建議書，由學(xué)校委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制后，報(bào)上級行政主管部門審核、轉(zhuǎn)報(bào)發(fā)改部門審批。高校建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由學(xué)校根據(jù)發(fā)改部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書委托具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制后，報(bào)發(fā)改部門審批。
第五條 高校建設(shè)項(xiàng)目的決策，由學(xué)校校園發(fā)展與規(guī)劃部門會(huì)同基建部門根據(jù)學(xué)校辦學(xué)發(fā)展和需要，提出新建項(xiàng)目的使用功能、建設(shè)地點(diǎn)、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)投資及建設(shè)工期等項(xiàng)目情況，提交學(xué)?；üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組討論后，學(xué)校邀請有關(guān)方面專家對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合理性及建設(shè)內(nèi)容、投資效益等問題進(jìn)行論證評估，將項(xiàng)目建設(shè)方案提請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子討論決策，報(bào)上級教育行政主管部門審核。
第二節(jié) 立項(xiàng)與可行性研究
第六條 高校各院系、各職能部（處）及有關(guān)單位是校內(nèi)基建工程項(xiàng)目的主要使用單位，是基建工程項(xiàng)目的基層申請單位，應(yīng)按學(xué)校校園總體規(guī)劃要求，向?qū)W校校園發(fā)展與規(guī)劃部門提出對教學(xué)科研用房、公共輔助用房、生活福利用房和大型基礎(chǔ)配套設(shè)施等基本建設(shè)項(xiàng)目的需求申請。
第七條 經(jīng)學(xué)校發(fā)展與規(guī)劃部門審查同意，基建處擬訂基建工程項(xiàng)目建議書，組織起草基建工程立項(xiàng)申請，并經(jīng)校園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)同意后，報(bào)基建工作領(lǐng)導(dǎo)組審議。經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)后，方可作為校內(nèi)立項(xiàng)項(xiàng)目。
第八條 基建工程項(xiàng)目立項(xiàng)申請經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后，由基建處根據(jù)項(xiàng)目情況及有關(guān)部門的要求，辦理規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和國土資源部門用地預(yù)審等手續(xù)，組織編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件（教學(xué)新區(qū)規(guī)劃和教學(xué)、科研的重大建設(shè)項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制），經(jīng)學(xué)校審核同意后報(bào)上級教育行政主管部門審核，轉(zhuǎn)發(fā)改部門批準(zhǔn)。
第九條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)對批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書進(jìn)行論證，對該建設(shè)項(xiàng)目選址、環(huán)境評估、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、資金籌集、項(xiàng)目效益等方面的可行性進(jìn)行研究，并附有概念性設(shè)計(jì)方案?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)滿足國家和省有關(guān)要求，確保項(xiàng)目建設(shè)可行、合理和投資估算準(zhǔn)確。
第十條 高?；üこ添?xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告和可行性研究報(bào)告獲準(zhǔn)后，學(xué)?；ㄌ幗M織編制或調(diào)整年度基建投資計(jì)劃，經(jīng)教育行政部門審核后，報(bào)發(fā)改部門審批。
第三節(jié) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)與審批
第十一條 學(xué)校根據(jù)發(fā)改部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的使用功能、校園建設(shè)規(guī)劃、勘察結(jié)論、設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)、設(shè)備安裝及采用的主要建筑材料等要求，提出初步設(shè)計(jì)方案，作出項(xiàng)目建設(shè)資金概算，由學(xué)校報(bào)規(guī)劃、發(fā)改部門審批。批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算為該建設(shè)項(xiàng)目最高投資限額，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，不得突破。高校建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，由學(xué)校和設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)劃、發(fā)改部門對初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)意見及工程設(shè)計(jì)的建議，進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，吸納評審專家意見和建議，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使初步設(shè)計(jì)方案使用功能更加科學(xué)合理。
第十二條 高校建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金后，學(xué)校向上級行政主管部門申請將建設(shè)項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃。建設(shè)項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃后，各高校應(yīng)確保年度投資計(jì)劃完成。
第十三條 高?；?xiàng)目工程立項(xiàng)和設(shè)計(jì)獲批準(zhǔn)后，高校相關(guān)職能部門要積極進(jìn)行基建工程規(guī)劃報(bào)批工作，包括完成消防、環(huán)保、防雷、自來水、市政、供電、通訊等專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批等；基建工程項(xiàng)目經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)內(nèi)容組織施工圖的設(shè)計(jì)。
第十四條 高校建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在完成初步設(shè)計(jì)文件審批、辦理土地使用、動(dòng)遷等相關(guān)手續(xù)，簽訂施工、監(jiān)理合同及辦理委托工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證后，方可開工建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何建設(shè)項(xiàng)目不得擅自開工，嚴(yán)禁高校建設(shè)項(xiàng)目邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)。
第十五條 高校對原有校舍進(jìn)行改擴(kuò)建和裝修，不得擅自變動(dòng)房屋的建筑主體結(jié)構(gòu)，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的改擴(kuò)建工程或裝修工程，應(yīng)在施工前委托該建筑物原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位做出設(shè)計(jì)方案，不具有設(shè)計(jì)方案和未辦理工程相關(guān)審批手續(xù)的不得施工。
第十六條 施工圖出圖后，基建處必須按照建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，委托具有資質(zhì)的審查單位或行業(yè)主管部門對施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行全面審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得使用。
第四節(jié) 招標(biāo)與合同管理
第十七條 按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和省有關(guān)規(guī)定，高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。學(xué)校所有新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備采購等，必須按照公開、公平、公正原則，選擇優(yōu)秀的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，以及設(shè)備、招標(biāo)建筑材料供應(yīng)單位，公開招標(biāo)。不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目化整為零或以任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第十八條 高校建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）基建工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書已獲批準(zhǔn)；
（二）已經(jīng)辦理了選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的技術(shù)要求，并應(yīng)在確保不違反設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，防止設(shè)計(jì)造成的浪費(fèi)。
第十九條 高校建設(shè)項(xiàng)目工程合同包括勘察、設(shè)計(jì)、代理、代建、監(jiān)理、檢測、材料與設(shè)備采購等各類經(jīng)濟(jì)合同。學(xué)校法定代表人或法定代表的受托人，代表建設(shè)單位簽訂各類建設(shè)項(xiàng)目工程合同。合同應(yīng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)。在工程發(fā)包時(shí)不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮合理的建設(shè)工期。學(xué)校在與各有關(guān)中標(biāo)單位簽訂建設(shè)合同的同時(shí)，須簽訂基建工作廉政協(xié)議書及安全責(zé)任協(xié)議書。
第二十條 建設(shè)項(xiàng)目合同談判以建設(shè)單位招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、基建工程合同范本及相關(guān)法律為基本依據(jù)。合同條款中應(yīng)明確工程承包方式、質(zhì)量要求、開工竣工時(shí)間、材料與設(shè)備采購方式及價(jià)款結(jié)算辦法、竣工驗(yàn)收及保修規(guī)定、雙方的權(quán)利和義務(wù)、履約擔(dān)保和違約處罰條款等主要內(nèi)容。不得訂立背離招、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第二十一條 高校要建立嚴(yán)格的合同管理制度。建設(shè)項(xiàng)目工程合同條款擬定后，須經(jīng)審計(jì)處審核?；ㄌ庁?fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目工程合同，完成合同規(guī)定內(nèi)容。對學(xué)校與建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、代理、代建、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料供應(yīng)等單位簽訂的合同，要進(jìn)行嚴(yán)格管理，認(rèn)真檢查合同約定條款的執(zhí)行情況。要按合同條款約定支付工程款。發(fā)現(xiàn)建設(shè)問題要及時(shí)采取措施予以解決。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，要認(rèn)真檢查合同的履約情況。
第五節(jié) 施工與材料、設(shè)備采供管理
第二十二條 高校建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理由建設(shè)項(xiàng)目管理小組組織實(shí)施，管理內(nèi)容主要包括施工組織設(shè)計(jì)、施工安全和施工環(huán)境。學(xué)校要主動(dòng)協(xié)調(diào)參建各方主體在各自的工作范圍內(nèi)履行工作職責(zé)，督促、檢查參建各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、安全制度、安全技術(shù)措施、文明施工等，防止重大安全事故的發(fā)生。建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場要與學(xué)校教學(xué)、生活區(qū)嚴(yán)格隔離，設(shè)立施工車輛專用通道，或制定醒目的交通標(biāo)線、標(biāo)識，確保師生的生命財(cái)產(chǎn)安全和正常的教學(xué)秩序。對施工現(xiàn)場毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物及地下管線采取必要防護(hù)措施，防止因施工引起的破壞。有效控制和治理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對環(huán)境的影響和危害。
第二十三條 高校建設(shè)項(xiàng)目工程施工涉及的市政道路和管線、公共交通、水、電、電訊等配套設(shè)施建設(shè)，學(xué)校在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要主動(dòng)征詢有關(guān)部門的意見，促使市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面與學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目同步，保證學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目竣工后按期交付使用。建設(shè)項(xiàng)目工程開工前，學(xué)?；ㄌ帒?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地建設(shè)行政主管部門提出申請，領(lǐng)取施工許可證。
第二十四條 學(xué)?；ㄌ幈仨氈付ńㄔO(shè)項(xiàng)目工程現(xiàn)場代表?，F(xiàn)場代表必須具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力和項(xiàng)目管理工作經(jīng)驗(yàn)，必須熟悉其管理的工程設(shè)計(jì)文件內(nèi)容；必須深入工地加強(qiáng)工程管理和現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)；必須認(rèn)真做好材料、設(shè)備、建筑構(gòu)配件的進(jìn)場驗(yàn)收，隱蔽工程驗(yàn)收，以及分部、分項(xiàng)工程的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，控制材料消耗和工程進(jìn)度；必須與工程監(jiān)理密切配合，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按施工規(guī)程及操作規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，并協(xié)調(diào)處理工程中出現(xiàn)的技術(shù)問題和管理問題?，F(xiàn)場代表對所負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目承擔(dān)明確的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)場代表要認(rèn)真履行職責(zé)，對施工中的質(zhì)量和安全隱患等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)提出意見，并按規(guī)定程序上報(bào)。
第二十五條 高校建設(shè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量管理，按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》執(zhí)行，學(xué)校基建處現(xiàn)場代表對政府委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及監(jiān)理單位的監(jiān)理須給予積極配合和協(xié)調(diào)。
第二十六條 高校建設(shè)項(xiàng)目工程材料、設(shè)備采供工作由學(xué)校設(shè)備（資產(chǎn)）處組織實(shí)施。大宗基建材料、重要物資設(shè)備的采供均須公開招標(biāo)。基建材料、設(shè)備采供按照“甲方供應(yīng)”、“甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)乙方采供”和“乙方自主報(bào)價(jià)一次包干”三種類型分別實(shí)施。工程項(xiàng)目中對上述三種方式的選用必須在招標(biāo)文件中預(yù)約并明示。
第二十七條 材料、設(shè)備要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，責(zé)任到人。無論是建設(shè)單位采購還是施工單位采購的材料，均應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)場驗(yàn)收，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方可使用。
第二十八條 任何單位和個(gè)人不得以任何理由要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、檢測等單位提出違反建設(shè)工程質(zhì)量安全法律、法規(guī)及基建工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，降低工程質(zhì)量。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝；施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第六節(jié) 資金與財(cái)務(wù)管理
第二十九條 高校基本建設(shè)資金管理與財(cái)務(wù)管理按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、教育部關(guān)于《教育部直屬高校基本建設(shè)資金管理辦法》以及學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，由學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理小組組織實(shí)施。學(xué)校財(cái)務(wù)處在建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理小組領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)資金專戶存儲，保證專款專用，按合同約定、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度情況，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽辦理支付工程款手續(xù)。
第三十條 高校建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策，依法籌集、撥付、使用建設(shè)資金，做好建設(shè)資金的投資預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)決算，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高投資效益。
第三十一條 高校建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：
（一）建立健全建設(shè)項(xiàng)目資金與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理制度；
（二）編報(bào)年度基本建設(shè)支出預(yù)算和年度基本建設(shè)的財(cái)務(wù)決算；
（三）組織建設(shè)項(xiàng)目資金收入與支出、建設(shè)項(xiàng)目成本的會(huì)計(jì)核算；
（四）按建設(shè)項(xiàng)目資金來源及時(shí)籌措資金，保證工程用款；
（五）辦理工程與設(shè)備價(jià)款的結(jié)算，控制費(fèi)用性支出，合理有效使用建設(shè)資金；
（六）參與編制工程項(xiàng)目概預(yù)算、工程招標(biāo)、合同簽訂；
（七）參與施工工程的造價(jià)控制，竣工驗(yàn)收工作，及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算；
（八）定期收集匯總基本建設(shè)資金使用管理信息，編報(bào)項(xiàng)目效益分析報(bào)告。
第三十二條 高校建設(shè)項(xiàng)目資金必須按照規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留、挪用和套取工程資金。學(xué)校財(cái)務(wù)處要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程成本管理，按工程項(xiàng)目核算成本，分別建賬，保證項(xiàng)目工程成本數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不亂攤亂擠成本，不虛列謊報(bào)成本，不任意擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)；及時(shí)清理往來款項(xiàng)，保證資金規(guī)范運(yùn)行。
第三十三條 嚴(yán)格高校建設(shè)項(xiàng)目工程的付款審批制度。在建設(shè)工程項(xiàng)目尚未列入經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)計(jì)劃之前，經(jīng)學(xué)校同意后，可按教育行政部門核準(zhǔn)的前期費(fèi)用計(jì)劃支付前期費(fèi)用。建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)開工之前，不得支付工程款。建設(shè)項(xiàng)目工程的勘察、設(shè)計(jì)、代理、代建、施工、監(jiān)理、分包項(xiàng)目、材料及設(shè)備采購嚴(yán)格按照合同約定的條款付款。
第三十四條 遵循按工程質(zhì)量、進(jìn)度付款的原則。高校建設(shè)項(xiàng)目工程驗(yàn)收達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校財(cái)務(wù)處予以支付施工單位工程進(jìn)度款至合同總價(jià)的90%。對變更、簽證增加的工程價(jià)款，需在辦理完整手續(xù)后支付工程款至工程審核價(jià)的70%。建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算經(jīng)審計(jì)后支付至工程審核價(jià)的95%；質(zhì)保期滿并經(jīng)學(xué)校使用部門和資產(chǎn)管理部門共同確認(rèn)項(xiàng)目質(zhì)量無問題后支付項(xiàng)目工程尾款，即退回5%質(zhì)保金。
第三十五條 高校建設(shè)項(xiàng)目資金按規(guī)定程序支付。凡存在下列情況之一的，學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不得支付建設(shè)項(xiàng)目工程資金：
（一）違反國家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以及學(xué)校有關(guān)規(guī)章的；
（二）不符合經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模，或未經(jīng)批準(zhǔn)超投資的；
（三）不符合合同條款規(guī)定的；
（四）付款結(jié)算、審核手續(xù)不完備的；
（五）支付審批程序不規(guī)范、不完整的。
第三十六條 高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。對違反國家規(guī)定使用基本建設(shè)資金的行為，財(cái)會(huì)人員應(yīng)及時(shí)提出意見。財(cái)會(huì)人員明知資金使用不符合規(guī)定，不予制止，又不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第七節(jié) 投資與審核管理
第三十七條 高校建設(shè)項(xiàng)目投資實(shí)行預(yù)算管理?；?、財(cái)務(wù)、審計(jì)各方嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算的整合，杜絕無預(yù)算的項(xiàng)目。申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格審核，并視當(dāng)年財(cái)力合理安排。項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的不可預(yù)見預(yù)算調(diào)整，必須按照規(guī)定的程序報(bào)批。加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程的監(jiān)督，并對項(xiàng)目完成情況實(shí)施績效評價(jià)。
第三十八條 高校基建處負(fù)責(zé)基建工程預(yù)結(jié)算審核。審核人員應(yīng)客觀、公正、公平、合理審核監(jiān)理審查的工程預(yù)算及竣工結(jié)算書。審核依據(jù)為：
（一）國家及地方建設(shè)行政管理部門有關(guān)工程造價(jià)的管理規(guī)定；
（二）合同及合同約定的相關(guān)文件。
第三十九條 現(xiàn)場代表督促代建、監(jiān)理、施工單位于竣工后及時(shí)提供完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的結(jié)算資料、確保結(jié)算按時(shí)完成并真實(shí)反映工程的造價(jià)。
第四十條 高校審計(jì)處負(fù)責(zé)基建工程結(jié)算的審計(jì)。審計(jì)人員應(yīng)客觀、公正、公平、合理審計(jì)經(jīng)基建處審核的工程竣工結(jié)算資料，并按財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定，提交建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告。基建處根據(jù)審計(jì)處提交的建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告，及時(shí)辦理支付工程竣工結(jié)算價(jià)款的手續(xù)。
第八節(jié) 竣工與保修管理
第四十一條 高校建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)在完成經(jīng)批準(zhǔn)的所有建設(shè)內(nèi)容和工程合同約定的各項(xiàng)條款，具有完整的技術(shù)檔案和施工管理文書材料，具備驗(yàn)收條件后進(jìn)行。學(xué)?；ㄌ帒?yīng)事先組織各專業(yè)管理人員及監(jiān)理人員按照施工合同和施工設(shè)計(jì)圖紙對工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真檢查核實(shí)，使工程項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收的條件。
第四十二條 高?；ㄌ幨盏绞┕挝惶峤坏慕?jīng)監(jiān)理審批的工程竣工報(bào)告后，按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理與建設(shè)、消防、環(huán)保、檔案管理部門等驗(yàn)收單位，對工程進(jìn)行驗(yàn)收，并向上級有關(guān)部門備案。
第四十三條 高校建設(shè)項(xiàng)目工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及移交、保修工作具體要求，交付使用并向資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)決算后列入固定資產(chǎn)。
第四十四條 施工單位向?qū)W?；ㄌ幪峤还こ炭⒐を?yàn)收報(bào)告時(shí)，應(yīng)出具質(zhì)量保修書（住宅工程應(yīng)出具使用說明書）。質(zhì)量保修書應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，高校應(yīng)責(zé)成責(zé)任主體限期整改，整改合格后方能與施工及有關(guān)單位簽署工程保修書。
第九節(jié) 信息與檔案管理
第四十五條 工程竣工檔案是工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到工程竣工決算所涉及的全部文件和資料，學(xué)校基建處應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和工程項(xiàng)目備案要求，由專人負(fù)責(zé)，建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。其內(nèi)容包括從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)和階段的文件、圖紙、合同等建設(shè)資料。嚴(yán)格按規(guī)定收集、整理、歸檔，形成完整的建設(shè)項(xiàng)目工程檔案，移交學(xué)校檔案管理部門，并在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向建設(shè)主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
第四十六條 項(xiàng)目工程管理過程中形成的各類檔案材料在移交檔案管理部門之前原則上不外借。如需外借應(yīng)經(jīng)學(xué)校分管基建處的領(lǐng)導(dǎo)審批，并約定歸還日期。查閱、借用檔案應(yīng)保證檔案資料完好無損。如需復(fù)印檔案資料，必須征得基建處主要領(lǐng)導(dǎo)的同意，并注明被復(fù)印文件名稱及復(fù)印份數(shù)。為防止檔案資料丟失、缺損，在資料文件的接收、查閱、出借、歸還等過程中，必須有嚴(yán)格的登記制度。
第四十七條 學(xué)校基建處檔案管理人員應(yīng)做好檔案資料的防火、防盜、防潮、防蟲、防塵工作，以延長檔案的使用壽命。在發(fā)生丟失、被盜及其他嚴(yán)重情況時(shí)，應(yīng)立即向主管部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并主動(dòng)采取補(bǔ)救措施。
第四十八條 高?；üぷ鞲黝愋畔⒌氖占?、整理、保存、反饋和發(fā)布等由學(xué)?；ㄌ庁?fù)責(zé)。基建管理制度、基建處廉政建設(shè)制度、崗位職責(zé)、工作程序及各科室工作要點(diǎn)，以及招投標(biāo)工作，材料、設(shè)備采供，建筑施工單位、監(jiān)理單位等信息應(yīng)在網(wǎng)上公布，加大基建工作過程與結(jié)果的公開力度。
第四十九條 學(xué)?；ㄌ庁?fù)責(zé)對工程項(xiàng)目所用建筑材料、設(shè)備的市場調(diào)研和信息收集，建立價(jià)格信息庫和供應(yīng)商資料庫；并建立建設(shè)項(xiàng)目工程評審專家?guī)?，保證專家?guī)熘行?nèi)外各專業(yè)專家的數(shù)量。信息庫、資料庫和專家?guī)靸?nèi)容應(yīng)及時(shí)更新，不斷完善充實(shí)。經(jīng)學(xué)校紀(jì)委審查同意，基建處可以建立違法違規(guī)建設(shè)單位禁入名單。
第五十條 民辦高等學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)項(xiàng)目管理可參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。