泉州師范學(xué)院工程建設(shè)管理辦法（暫行）

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)學(xué)校工程建設(shè)管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，及泉州市有關(guān)工程建設(shè)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　學(xué)校各類工程建設(shè)及其附屬工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，均適用本辦法。

第三條　單項(xiàng)合同最高控制價(jià)800萬元（含）以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；300萬元（含）以上的建筑裝修裝飾工程、機(jī)電設(shè)備安裝（不含設(shè)備費(fèi)）工程、消防設(shè)施工程、建筑智能化工程、建筑幕墻工程、園林綠化工程等專業(yè)工程為大型工程。

 單項(xiàng)合同最高控制價(jià)在50萬元（含）以上，800萬元以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；50萬元（含）以上，300萬元以下的建筑裝修裝飾工程、機(jī)電設(shè)備安裝（不含設(shè)備費(fèi)）工程、消防設(shè)施工程、建筑智能化工程、建筑幕墻工程、園林綠化工程等專業(yè)工程為一般工程。

 單項(xiàng)合同最高控制價(jià)50萬元（不含）以下，3萬元（含）以上工程建設(shè)及建筑裝修裝飾工程、機(jī)電設(shè)備安裝（不含設(shè)備費(fèi)）工程、建筑智能化工程、建筑幕墻工程、園林綠化工程、工程設(shè)計(jì)監(jiān)理等項(xiàng)目為小型工程。

 單項(xiàng)合同最高控制價(jià)在3萬元（不含）以下的建設(shè)項(xiàng)目為零星工程。

 本條款所規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目劃分，如與《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（計(jì)計(jì)[1978]234號）有不一致的，按該規(guī)定執(zhí)行。

第四條　后管處為工程建設(shè)的職能部門；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)工程建設(shè)的資金管理、監(jiān)督；監(jiān)審室負(fù)責(zé)對工程建設(shè)管理的監(jiān)督、審計(jì)工作；資產(chǎn)處負(fù)責(zé)校資產(chǎn)的管理。

第五條　建設(shè)職能部門在與確定的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位簽訂相應(yīng)合同時(shí)，應(yīng)按建設(shè)部辦公廳《關(guān)于在工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中推行廉政責(zé)任書的通知》等有關(guān)規(guī)定簽訂《廉政責(zé)任書》，送監(jiān)審室備案。

第六條　工程項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定接受審計(jì)。

第二章　前期準(zhǔn)備

第七條　工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作包括立項(xiàng)審批、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)意見等工作。

第八條　建設(shè)職能部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校建設(shè)需要編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，并組織相關(guān)部門對初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行預(yù)審,相關(guān)材料報(bào)送學(xué)校研究同意后，按建設(shè)基本程序上報(bào)審批，并根據(jù)政府工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。

第三章施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算

第九條　建設(shè)職能部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件或?qū)W校要求，提出設(shè)計(jì)要求，并按本辦法相關(guān)規(guī)定確定設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并簽訂設(shè)計(jì)合同。

第十條　施工圖設(shè)計(jì)完成后，建設(shè)職能部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)提請學(xué)校相關(guān)部門組織施工圖設(shè)計(jì)審查。

第十一條　學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。

 經(jīng)政府立項(xiàng)審批的大型工程建設(shè)項(xiàng)目，按照市政府工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算，相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙送監(jiān)審室，預(yù)算書報(bào)送財(cái)務(wù)處、監(jiān)審室備案；學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)院長辦公會批準(zhǔn)后可另作預(yù)算。

 一般工程、小型工程預(yù)算須組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察，由建設(shè)職能部門提供施工設(shè)計(jì)圖紙，學(xué)校審計(jì)部門隨機(jī)抽簽送一家經(jīng)主管部門審批通過準(zhǔn)入的造價(jià)咨詢企業(yè)名錄庫中，具有甲級資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，按照圖紙編制工程預(yù)算或控制價(jià)，并報(bào)送財(cái)務(wù)處、后管處備案。

 零星工程預(yù)算由建設(shè)職能部門提供圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或文字說明，依據(jù)施工設(shè)計(jì)編制控制價(jià)，在工程預(yù)算后、施工之前報(bào)財(cái)務(wù)處、審計(jì)部門備案。

 工程預(yù)算中工程建設(shè)特殊材料的詢價(jià)應(yīng)咨詢專業(yè)預(yù)算人員進(jìn)行仔細(xì)核算。

第四章　工程招標(biāo)

第十二條　工程招標(biāo)工作由建設(shè)職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

 工程最高控制價(jià)和工程造價(jià)下降幅度（K值）由建設(shè)職能部門、財(cái)務(wù)處、監(jiān)審室等部門，按泉州市《關(guān)于印發(fā)房屋建筑與市政工程招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)配套文件的通知》（泉建筑[2007]56號）的文件執(zhí)行。

 建設(shè)職能部門應(yīng)將招標(biāo)前的招標(biāo)方案和評標(biāo)后的中標(biāo)結(jié)果送學(xué)校財(cái)務(wù)處、監(jiān)審室備案。財(cái)務(wù)處、監(jiān)審室對工程招標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督。

第十三條　大型工程由建設(shè)職能部門按照國家、省市有關(guān)規(guī)定辦理工程招標(biāo)手續(xù)，并按市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程招投標(biāo)。

第十四條　一般工程由建設(shè)職能部門負(fù)責(zé)辦理申請立項(xiàng)報(bào)批手續(xù)。

 招標(biāo)代理采取代理機(jī)構(gòu)預(yù)選制度，即每年從市政府確定具有甲級資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄庫中，隨機(jī)抽取八家作為學(xué)校一般工程的預(yù)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

 招標(biāo)代理由建設(shè)職能部門會同監(jiān)審室，共同從學(xué)校每年確定預(yù)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中隨機(jī)搖號抽取三家，按排列順序確定一家招標(biāo)代理公司。招標(biāo)代理需簽訂代理合同。

第十五條　小型工程由建設(shè)職能部門負(fù)責(zé)辦理申請立項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，并具體組織招標(biāo)的實(shí)施。

 工程建設(shè)采取預(yù)選施工承包商制度。施工承包商從泉州市政府公布房屋建筑與市政工程建設(shè)預(yù)選承包商名錄庫的名單中產(chǎn)生。

 確定預(yù)選施工承包商具體方法由建設(shè)職能部門、財(cái)務(wù)處、監(jiān)審室，按照泉州市《關(guān)于印發(fā)房屋建筑與市政工程招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)配套文件的通知》(泉建筑[2007]56號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算在3萬元（含）以上、30萬元以下采用校內(nèi)招標(biāo)。

 單項(xiàng)合同估算在30萬元（含）以上的，按照《福建省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（閩發(fā)改政策[2007]157號）文件規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　1萬元以上至3萬元以下建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)建設(shè)職能部門審核后報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意（或?qū)徟?，由建設(shè)職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

1萬元以下建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)職能部門領(lǐng)導(dǎo)審批，由建設(shè)職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十八條　工程招標(biāo)信息發(fā)布由建設(shè)職能部門按照《福建省招標(biāo)信息發(fā)布管理辦法》（閩發(fā)改政策[2006]1147號）規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　預(yù)算控制價(jià)在3萬元（含）以上、50萬元（不含）以下的下列項(xiàng)目，須經(jīng)學(xué)校院長辦公會討論、立項(xiàng)、審批后實(shí)施。

1、校園綠化；

2、土石方、擋土墻等土建工程；

3、須由主管部門具體組織承建的供水、供電、消防等工程。

 上述工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)按相關(guān)發(fā)包方式執(zhí)行。

第五章　質(zhì)量監(jiān)督

第二十條　工程建設(shè)必須接受質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)手續(xù)由建設(shè)職能部門到質(zhì)監(jiān)部門辦理，工程施工質(zhì)量由質(zhì)監(jiān)部門和監(jiān)理單位具體負(fù)責(zé)，學(xué)?；ㄞk做好協(xié)調(diào)，使用部門參與工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

第二十一條　建設(shè)職能部門應(yīng)當(dāng)掌握建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各自的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員配備情況，并做好備案存檔。

第二十二條　建立施工各項(xiàng)制度。學(xué)校派駐施工現(xiàn)場代表、監(jiān)理人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)做好工程施工的檢查和督促；建設(shè)職能部門對工程施工情況進(jìn)行全程檢查、監(jiān)督，監(jiān)督參與施工人員、監(jiān)理人員是否按要求履行職責(zé)。

第六章　工程施工

第二十三條　建設(shè)職能部門在工程開工前，應(yīng)完成以下工作：

 （一）基本建設(shè)程序規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)；

 （二）組織施工、監(jiān)理單位踏勘現(xiàn)場；

 （三）建設(shè)、監(jiān)理單位按各自的職責(zé)，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)技術(shù)交底、審查施工組織設(shè)計(jì)、檢查測量放線控制成果及保護(hù)措施等一系列施工前的準(zhǔn)備工作；

 （四）學(xué)校工程項(xiàng)目施工必須簽訂施工合同，施工合同應(yīng)征求學(xué)校法律顧問意見。

第二十四條　工程建設(shè)的“三通一平”及地下電纜、管道埋設(shè)、隱蔽工程及土石方挖掘回填等涉及工程量測算，須經(jīng)建設(shè)職能部門會同監(jiān)察審計(jì)部門共同測算認(rèn)可并簽字確認(rèn)。

第二十五條　大型工程施工過程中，涉及設(shè)計(jì)變更量必須及時(shí)完成設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、業(yè)主的會簽制度，工程變更應(yīng)由監(jiān)理單位組織審查，建設(shè)職能部門辦理，設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件，簽發(fā)工程變更單，監(jiān)審室隨時(shí)抽查。

 一般工程、小型工程建設(shè)工程量變更由建設(shè)職能部門會同監(jiān)審室共同測算，確認(rèn)變更量；涉及設(shè)計(jì)變更，由設(shè)計(jì)單位簽發(fā)變更文件及變更清單。

 大型工程實(shí)施過程中如發(fā)生重大內(nèi)容調(diào)整或設(shè)計(jì)變更，使投資一次性增減超過批復(fù)工程控制價(jià)的5％時(shí)（一般工程累計(jì)增減超過批復(fù)工程控制價(jià)的5%），建設(shè)職能部門應(yīng)及時(shí)報(bào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并由原工程審批部門重新審批調(diào)整。

 小型工程實(shí)施過程中如發(fā)生重大內(nèi)容調(diào)整或設(shè)計(jì)變更，使投資增減累計(jì)超過批復(fù)工程控制價(jià)的10％時(shí)，建設(shè)職能部門應(yīng)及時(shí)報(bào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并由原工程審批部門重新審批調(diào)整。

 增減量調(diào)整審批情況送財(cái)務(wù)處、監(jiān)審室備案。

 工程施工涉及工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)變更的隱蔽項(xiàng)目，須經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意后方可實(shí)施；對隱蔽項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場計(jì)量，（若需現(xiàn)場計(jì)量）須通知監(jiān)察人員參加。

第二十六條　建設(shè)職能部門應(yīng)在建筑材料運(yùn)抵工地、施工圖紙執(zhí)行情況等施工過程中，監(jiān)督監(jiān)理單位人員按照職責(zé)做好登記記錄，嚴(yán)格檢查工程所需材料是否按照合同指定的品牌、型號、規(guī)格采購，并經(jīng)現(xiàn)場代表和監(jiān)理單位認(rèn)定和驗(yàn)收，并對其簽證負(fù)責(zé)（需送驗(yàn)的應(yīng)提前把樣品送驗(yàn)，并向職能部門送交準(zhǔn)用證）；建設(shè)職能部門會同監(jiān)審室隨時(shí)進(jìn)行抽查。

 涉及需自行采購材料和設(shè)備，按照《泉州師院采購管理工作暫行規(guī)定》（泉師院資[2007]06號）執(zhí)行。

第七章　竣工驗(yàn)收和備案

第二十七條　具備竣工驗(yàn)收條件的工程，建設(shè)職能部門應(yīng)在施工單位提交竣工報(bào)告及完整的竣工資料后，按要求組織竣工驗(yàn)收。

 建設(shè)職能部門應(yīng)在組織竣工驗(yàn)收前，報(bào)請學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批（或同意），并提交竣工驗(yàn)收方案材料。

第二十八條　批準(zhǔn)竣工驗(yàn)收的工程，由建設(shè)職能部門會同相關(guān)質(zhì)監(jiān)單位、施工單位、監(jiān)理單位、使用部門等相關(guān)單位，按規(guī)定程序組織驗(yàn)收，學(xué)校監(jiān)審室參加工程質(zhì)量驗(yàn)收過程。

 工程驗(yàn)收分階段進(jìn)行：

 ①基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收。

 ②實(shí)體檢查（具備初檢條件）。

 ③竣工驗(yàn)收及驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)問題整改后的驗(yàn)收。

 整體驗(yàn)收合格后，建設(shè)職能部門應(yīng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。

第二十九條　涉及學(xué)校自行采購項(xiàng)目驗(yàn)收，按照《泉州師院采購管理工作暫行規(guī)定》（泉師院資[2007]06號）執(zhí)行。

第三十條　工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)職能部門應(yīng)會同資產(chǎn)管理部門及時(shí)建立固定資產(chǎn)賬，并提交房屋及建筑物平面圖、管道電氣圖等資料，竣工但未決算的項(xiàng)目，按工程概算數(shù)預(yù)入固定資產(chǎn)賬，待決算完成后再作調(diào)整。

第三十一條　建設(shè)職能部門應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格后，辦理竣工備案手續(xù)；在備案文件核驗(yàn)齊全，收到質(zhì)監(jiān)部門提交的《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》后，及時(shí)辦理《竣工驗(yàn)收備案表》，并向建設(shè)主管部門檔案館報(bào)送竣工資料。

第八章   工程款支付

第三十二條　工程款由建設(shè)職能部門根據(jù)合同或招標(biāo)文件的約定條款提出申請，財(cái)務(wù)處、建設(shè)職能部門共同審定，報(bào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由財(cái)務(wù)處支付工程款。

 工程款應(yīng)按下列程序計(jì)量支付：

 （一）對施工單位統(tǒng)計(jì)并經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收合格的工程，按施工合同的約定填寫工程量清單和工程款支付申請表；

 （二）建設(shè)職能部門、監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場計(jì)量，按合同的約定審核工程量清單和工程款支付申請表；

 （三）后管處領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理單位總監(jiān)審定、簽署工程款支付證書，報(bào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，財(cái)務(wù)處再支付工程款；

 （四）對額外工程，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方代表共同簽證后，與合同工程分開計(jì)量支付，待工程決算后再支付。

 凡未經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格、未經(jīng)計(jì)量或簽證的工程量，建設(shè)職能部門不得辦理該部分的工程款支付。

 一般工程、小型工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，工程款支付按審計(jì)部門委托審計(jì)機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)數(shù)，報(bào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，交由財(cái)務(wù)處按照合同條款支付。

 零星工程工程款經(jīng)后管處審核工程量，報(bào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批后支付，支付前報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處、審計(jì)部門備案。

第三十三條　建設(shè)職能部門應(yīng)當(dāng)編制工程建設(shè)年度資金使用計(jì)劃，由學(xué)校財(cái)務(wù)處審核后報(bào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

 建設(shè)職能部門根據(jù)批準(zhǔn)的資金使用計(jì)劃表，按照工程建設(shè)進(jìn)度情況，填報(bào)工程資金申請撥款單，由學(xué)校財(cái)務(wù)處審核，并提出審核意見報(bào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第九章　工程結(jié)（決）算與審計(jì)

第三十四條　工程竣工驗(yàn)收合格后，依據(jù)施工合同及有效文件資料按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)完成竣工結(jié)算的編制。

第三十五條　委托審計(jì)是指審計(jì)部門委托社會中介機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算等的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)。受委托的造價(jià)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解工程進(jìn)展情況，核對工程量簽證與計(jì)量，收集施工中的有關(guān)工程造價(jià)資料，按照審計(jì)部門的要求進(jìn)行審計(jì)。

第三十六條　工程竣工結(jié)算審核與審計(jì)應(yīng)按下列要求進(jìn)行：

 建設(shè)職能部門應(yīng)會同監(jiān)理單位及時(shí)完成對施工單位竣工結(jié)算的初審。

 預(yù)算3萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)職能部門應(yīng)將初審后的竣工結(jié)算送學(xué)校財(cái)務(wù)處、監(jiān)審室備案，在相關(guān)資料完整后，填寫“基建、修繕工程項(xiàng)目送審表”交由學(xué)校監(jiān)審室負(fù)責(zé)委托相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

 委托審計(jì)機(jī)構(gòu)由監(jiān)審室從政府公布，經(jīng)主管部門審批準(zhǔn)入的具有甲級資質(zhì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)名錄庫中，隨機(jī)搖號抽取一家。

第三十七條　工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審核后，監(jiān)審室應(yīng)將初審資料及時(shí)反饋后勤管理處及施工單位，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)；審核中如有工程量計(jì)算規(guī)則、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的爭議，應(yīng)當(dāng)咨詢相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)解決；如果對審核機(jī)構(gòu)的審核結(jié)果有異議，學(xué)校后管處、監(jiān)審室、審計(jì)機(jī)構(gòu)、施工單位共同對存有異議的結(jié)果進(jìn)行復(fù)核；審核結(jié)果送后管處、財(cái)務(wù)處備案。

第三十八條　建設(shè)職能部門應(yīng)當(dāng)自工程結(jié)算審核結(jié)束后依據(jù)工程結(jié)算審定單或?qū)徲?jì)部門的審計(jì)意見，以及與工程有關(guān)的文件資料，完成工程財(cái)務(wù)決算的編制，并將工程財(cái)務(wù)決算連同報(bào)批文件一并報(bào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

第三十九條　工程決算資料由建設(shè)職能部門做好存檔工作，并報(bào)財(cái)務(wù)處備案。

第十章　監(jiān)督與責(zé)任

第四十條　任何部門和個(gè)人對工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中發(fā)生違紀(jì)、違法行為的，有權(quán)向相關(guān)部門投訴、檢舉或舉報(bào)。

第四十一條　在本辦法實(shí)施過程中，若行為人的行為構(gòu)成違法、違紀(jì)的，依照法律法規(guī)，追究其相應(yīng)的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章　附　則

第四十二條　本辦法相關(guān)規(guī)定如與國家、省、市新的相關(guān)規(guī)定有不符的，從其規(guī)定。

第四十三條　本辦法自2008年7月1日起施行。《泉州師范學(xué)院小型工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第四十四條　本辦法由校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。