以人為本 糾風(fēng)惠民

——黨的十七大以來糾風(fēng)工作綜述

黨的十七大以來，各地區(qū)各部門堅持以人為本、執(zhí)政為民，認(rèn)真貫徹中央的決策部署，把糾風(fēng)工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，標(biāo)本兼治、糾建并舉，切實維護(hù)民利、保障民生，糾風(fēng)工作取得了新的階段性成果，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要保證作用。

始終把推動中央重大決策部署的貫徹落實作為重要任務(wù)，確保各項惠民政策惠及民生

加強對農(nóng)村稅費、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、成品油稅費等改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，全國有1.5億名學(xué)生享受免費義務(wù)教育，三項基本醫(yī)療保障制度覆蓋近13億人，推動取消交通和車輛行政事業(yè)性收費項目217個，19個省全面取消政府還貸二級公路收費，一次撤銷收費站點2072個，取消收費里程達(dá)10.7萬公里。2008年，各級糾風(fēng)辦會同有關(guān)部門加強對價格調(diào)控政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，查處違反價格政策問題2萬多件，處理1800多人。汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等災(zāi)害發(fā)生后，各地糾風(fēng)辦會同有關(guān)部門，積極加強對抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾。2011年以來，各級糾風(fēng)辦認(rèn)真做好糾正保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)不正之風(fēng)工作，共參與保障性住房檢查項目2.6萬多個次，查處違法違紀(jì)問題307個，約談有關(guān)城市政府負(fù)責(zé)人260人次。

始終把開展專項治理作為推動工作的主要方式，著力解決損害群眾利益的突出問題

——慶典研討會論壇活動過多過濫問題專項治理取得階段性成效。各地區(qū)各部門認(rèn)真開展自查自糾和審核登記，從嚴(yán)控制活動數(shù)量和規(guī)模，有效規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出席和參與此類活動的行為。僅2011年全國就清理和規(guī)范活動項目6763個，其中，保留4214個，撤銷2549個，總撤銷率為37.7%，節(jié)約資金12.3億元。

——堅決糾正違法違規(guī)強制征地拆遷工作力度不斷加大。緊緊圍繞征地拆遷是否合規(guī)、補償安置是否到位、拆遷行為是否依法等工作內(nèi)容，加強對《國有土地上房屋征收與補償條例》落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處了1480起強制征地拆遷問題。國務(wù)院糾風(fēng)辦會同國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，督辦和查處一批違法違規(guī)強制征地拆遷案件，對其中11起典型案件進(jìn)行了直接調(diào)查，給予57人黨紀(jì)政紀(jì)處分和問責(zé)處理，移交司法機關(guān)處理31人，并將其中6起案件以中辦、國辦名義在全國通報。

——堅決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)工作成果得到鞏固。會同有關(guān)部門開展了向村級組織收費專項清理整頓活動和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項清查，查處和糾正損害農(nóng)民土地權(quán)益問題6萬余件；通過查處涉農(nóng)亂收費、亂罰款、亂攤派問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近30億元；查處制售假劣農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)問題17萬多件，涉及金額35.85億元。

——治理教育亂收費工作不斷深入。不斷加強對農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金等教育經(jīng)費撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處了一批擠占、截留、挪用、騙取國家教育經(jīng)費的問題，全國查處各類教育亂收費問題共涉及金額20多億元。

——糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作逐步推進(jìn)。全國縣級以上非營利醫(yī)療機構(gòu)全部參加網(wǎng)上藥品集中采購，累計降低藥品價格讓利群眾1164億元，查處醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”、回扣等問題涉及金額9億多元。

——治理公路“三亂”工作成果不斷深化。進(jìn)一步擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄，“綠色通道”通車總里程達(dá)4.5萬公里。會同交通運輸部督促19個省份取消了政府還貸性二級公路收費，取消收費的里程達(dá)10萬多公里；對全國收費公路進(jìn)行專項清理，國務(wù)院糾風(fēng)辦會同交通運輸部等部門對現(xiàn)有2489個收費公路項目進(jìn)行了逐項核實，31個省（區(qū)、市）均按要求公布了本地收費公路摸底情況，撤銷和調(diào)整了一批收費站，停止收費的公路里程達(dá)3700多公里。

——食品藥品安全監(jiān)管力度得到加強。嚴(yán)肅查處“三聚氰胺”乳品、問題乳粉、“瘦肉精”豬肉事件、藥用膠囊鉻超標(biāo)問題等一批典型案件。近年來，全國共查處食品藥品安全問題18萬多件，處理近4萬人。

黨的十七大以來，各級糾風(fēng)辦始終強化對民生領(lǐng)域政府投入資金的監(jiān)管，共糾正和查處涉及社?；稹⒆》抗e金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金違紀(jì)違法問題1.2萬件，涉及金額約73億元。全國黨政機關(guān)共撤銷評比達(dá)標(biāo)表彰項目14.4萬個，撤銷率達(dá)97%以上。此外，2010年還在全國統(tǒng)一開展了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，當(dāng)年取消涉企行政事業(yè)性收費項目6366個，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過100億元。

始終堅持糾建并舉的工作方針，推動政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷加強

中央國家機關(guān)各部門結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把行風(fēng)建設(shè)寓于業(yè)務(wù)工作之中，重點糾正下屬單位執(zhí)法不規(guī)范、行政管理中亂審批亂收費和公共服務(wù)行業(yè)利用壟斷地位侵害消費者權(quán)益等問題，全面推行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)和服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，認(rèn)真解決群眾反映強烈、社會廣泛關(guān)注的問題。國務(wù)院糾風(fēng)辦連續(xù)多年在春運期間派出檢查組對北京各大車站春運期間售票工作和服務(wù)旅客情況進(jìn)行明察暗訪，上海、廣東、河南、四川等地糾風(fēng)辦也開展了相應(yīng)的檢查。針對群眾反映一些地方殯葬行業(yè)高收費、婚姻登記“搭便車”收費、銀行亂收費以及電力、電信等行業(yè)辦事效率不高等問題，2011年，國務(wù)院糾風(fēng)辦派出專門檢查組，對5個省、20個縣（區(qū)）的205個基層站所和服務(wù)窗口單位進(jìn)行了暗訪檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。

加強對民主評議工作的分類指導(dǎo)，國務(wù)院糾風(fēng)辦在全國統(tǒng)一組織開展了對公安、國土、環(huán)保、住房建設(shè)、交通運輸、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)9個行政執(zhí)法部門的重點評議。各地糾風(fēng)辦下移民主評議工作重心，著力解決發(fā)生在群眾身邊的問題，全國基層站所參評率達(dá)80%以上，每年直接參與的各界群眾達(dá)6000萬人次。政風(fēng)行風(fēng)熱線深入推進(jìn)，全國97%的市（地）開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線，其中近60%實現(xiàn)了電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的聯(lián)動，僅2011年全國熱線平臺就受理問題270多萬個，問題解決率達(dá)97%以上。

始終把推動體制機制制度創(chuàng)新作為工作的重要方面，從源頭上防治不正之風(fēng)力度不斷加大

近年來，中央制定出臺了農(nóng)村綜合改革、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、取消政府還貸性二級公路收費等一大批涉及民生領(lǐng)域的改革措施，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，也為從源頭上防治損害群眾利益的不正之風(fēng)提供了條件。各地區(qū)各部門積極探索，改革政策更加細(xì)化，配套措施逐步完善，一些行之有效的工作方式方法在全國逐步展開。如，完善各項涉農(nóng)補貼政策及補貼發(fā)放措施，全面推行惠農(nóng)補貼“一卡通”；健全普通高中招收擇校生“三限”政策，推行學(xué)校經(jīng)費收入、管理及使用情況的公示和審計制度試點；推進(jìn)公立醫(yī)院改革，制定醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范和監(jiān)督管理辦法，推行醫(yī)療服務(wù)價格公示制、住院費用一日清單制、按病種最高限價制等制度；進(jìn)一步規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)，完善綠色通道政策，建立處理公路“三亂”問題快速反應(yīng)機制。各級糾風(fēng)辦還會同、督促有關(guān)部門，出臺、修訂了一批涉及農(nóng)村土地承包、食品安全、義務(wù)教育、國有土地上房屋征收與補償?shù)确矫娴囊?guī)章制度，促進(jìn)了政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變以及行政審批和行政執(zhí)法行為的逐步規(guī)范，也為開展糾風(fēng)專項治理工作提供了政策依據(jù)。此外，一些地方堅持重心下移，探索建立“縣有糾風(fēng)辦、鄉(xiāng)有糾風(fēng)組、村有糾風(fēng)員”的三級工作網(wǎng)絡(luò)，糾風(fēng)工作更加貼近基層、貼近群眾。

在充分肯定糾風(fēng)工作取得明顯成效的同時，也必須清醒地看到當(dāng)前糾風(fēng)工作還存在不少問題，主要是“三難一新”：一是專項治理成果鞏固難。一些開展多年的專項治理項目沒有徹底突破，糾而復(fù)發(fā)的問題比較明顯，亂收費、亂罰款和各種攤派現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域還較為嚴(yán)重，治理任務(wù)仍很艱巨。二是短期內(nèi)突破體制機制難。大部分不正之風(fēng)得以滋生和長期存在的原因都涉及體制機制、利益驅(qū)動等深層次問題，很難在短時間內(nèi)予以解決。三是不正之風(fēng)案件查處難。一些地區(qū)和部門過多考慮局部和小團(tuán)體利益，對發(fā)生的問題不認(rèn)真查處，對案件處理失之于軟、失之于寬。四是新情況新問題層出不窮。當(dāng)前，涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域老問題尚未得到根本解決，一些行業(yè)利用市場優(yōu)勢地位亂收費等新問題又不斷出現(xiàn)，如商場、物流、銀行、電信等領(lǐng)域，存在隨意增設(shè)收費項目、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，違背了公平競爭的市場原則，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會強烈不滿，2012年已納入糾風(fēng)工作重點開展專項治理。

    下一步，各級糾風(fēng)部門將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，以專項治理為抓手，以體制機制制度創(chuàng)新為切入點，以提高糾風(fēng)工作科學(xué)化水平為基本要求，注重抓好中央部署的重點糾風(fēng)工作，著力解決群眾反映強烈的問題，努力取得人民群眾滿意的成效。（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報，發(fā)布時間：2012年10月15日 16:44）