完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)

黨的十九大報(bào)告指出，要“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”。對(duì)此，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決落實(shí)規(guī)劃的新部署新精神新要求，把完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)作為堅(jiān)定不移深化政治巡視巡察的重要抓手，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

健全上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制是根本保證

福建省委堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，把建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)作為落實(shí)主體責(zé)任的有效載體，健全省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)、市縣黨委和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組分級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，抓好責(zé)任傳導(dǎo)，做到巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確將市縣巡察工作開展情況納入巡視市縣的重點(diǎn)內(nèi)容，寫入巡視報(bào)告，并向市縣黨委反饋。領(lǐng)導(dǎo)小組成員結(jié)合巡視動(dòng)員、反饋和工作調(diào)研，面對(duì)面向市縣黨委書記傳導(dǎo)壓力，督促市縣黨委切實(shí)扛起開展巡察工作的主體責(zé)任，各市縣均已建立黨委常委會(huì)定期研究巡察工作、“五人小組”會(huì)議和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)聽取巡察情況匯報(bào)的巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制。截至2017年12月底，各市縣共巡察4670個(gè)黨組織，移交反映黨員干部的問題線索5827條，立案審查1196人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分777人，移送司法機(jī)關(guān)處理257人。

建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制是關(guān)鍵所在

充分發(fā)揮巡視巡察各自優(yōu)勢(shì)，上借下力、下借上勢(shì)、同頻共振，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力，擴(kuò)大震懾效果。一是在監(jiān)督內(nèi)容上，抓好“三個(gè)突出”。緊扣中央和省委決策部署，突出貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及十屆省委歷次全會(huì)精神、執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等政治建設(shè)情況，突出扶貧、補(bǔ)齊民生短板等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)部門和關(guān)鍵少數(shù)，開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等“三大問題”14021個(gè)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題1800個(gè)，立案審查248人，切實(shí)推動(dòng)解決一批發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。二是在監(jiān)督方式上，探索“三向聯(lián)動(dòng)”。省市縣黨委主動(dòng)探索縱向聯(lián)動(dòng)、定向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)，積極開展交叉巡察、“機(jī)動(dòng)式”巡視巡察，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全省“一盤棋”的巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局。2017年，省委第三輪巡視14個(gè)縣（市、區(qū)）時(shí)，7個(gè)設(shè)區(qū)市和11個(gè)縣（市、區(qū)）共派出38個(gè)巡察組同步開展巡察，以巡視帶動(dòng)巡察，以巡察深化巡視，形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的良好效果；9個(gè)設(shè)區(qū)市共組織199個(gè)巡察組，對(duì)213個(gè)黨組織開展交叉巡察，發(fā)現(xiàn)問題1989個(gè)，移交問題線索554條，立案104人。三是在成果運(yùn)用上，突出“共抓共享共用”。落實(shí)問題移交、情況通報(bào)、督查督辦等聯(lián)動(dòng)措施，做到信息互通、資源共享、效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)巡視反饋意見落實(shí)上下共抓、巡視巡察情況上下共享、巡視巡察問題線索上下共用，推動(dòng)巡視巡察成果“吃干榨盡”。十屆省委把九屆省委反饋意見整改情況納入巡視監(jiān)督內(nèi)容，通過“機(jī)動(dòng)式”巡視、巡視督查、情況通報(bào)，對(duì)整改不到位的進(jìn)行再監(jiān)督。2017年7月，省委對(duì)2016 年5月才接受九屆省委巡視的省統(tǒng)計(jì)局黨組開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，市縣巡察機(jī)構(gòu)配合開展專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)了省統(tǒng)計(jì)局個(gè)別班子成員搞“小圈子”等嚴(yán)重違反政治紀(jì)律問題，3名廳處級(jí)干部被立案審查。

完善上下聯(lián)動(dòng)的制度體系是內(nèi)在要求

2017年初，省委常委會(huì)會(huì)議審定《福建省2017—2021年巡視工作規(guī)劃》，對(duì)完成巡視全覆蓋、構(gòu)建巡視巡察一體化工作格局作出安排；12月，省委新修改《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的實(shí)施辦法》，出臺(tái)《關(guān)于建立市縣黨委巡察制度的實(shí)施意見》，為巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)順利實(shí)施提供制度保障。省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組修訂領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、巡視辦工作規(guī)則、巡視組工作規(guī)則等配套制度。省委巡視辦匯編下發(fā)21項(xiàng)巡視制度，并將中央和省委關(guān)于巡視巡察工作的決策部署細(xì)化為43項(xiàng)具體要求，推動(dòng)巡察嫁接巡視的理念、思路和制度；指導(dǎo)市縣巡察機(jī)構(gòu)制定政治巡察清單、巡察工作實(shí)施辦法和巡察工作五年規(guī)劃。目前，各市縣已制定710項(xiàng)巡察工作制度，基本形成了涵蓋巡察流程、支持配合、成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)層面的巡察制度體系。

強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)的隊(duì)伍建設(shè)是重要保障

省市縣黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視巡察工作主體責(zé)任，明確巡視巡察辦公室作為黨委工作部門。已核定巡視干部行政編制58名，設(shè)1辦7組；設(shè)區(qū)市落實(shí)巡察編制125名，縣（市、區(qū)）落實(shí)巡察編制630名，并建立了12121人組成的巡視巡察人才庫。省委巡視辦通過召開全省巡察干部培訓(xùn)班、抽調(diào)巡察干部參加巡視、派員赴各地進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等方式，不斷提高巡察干部把握政策、發(fā)現(xiàn)問題的能力。

下一步，我們將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平巡視工作思想，認(rèn)真落實(shí)中央巡視工作部署精神和規(guī)劃要求，進(jìn)一步健全完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度體系、組織保障，抓實(shí)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、用活定向聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)橫向聯(lián)動(dòng)，鞏固提升全省巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。（福建省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)　劉學(xué)新） （來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、發(fā)布時(shí)間：2018-02-22）