一紙問責(zé)“治愈”濕地“牛皮癬”

省級濕地自然保護區(qū)內(nèi)為何出現(xiàn)非法圍堰？多次聯(lián)合執(zhí)法為何無功而返？面對“久治不愈”頑疾，紀檢監(jiān)察機關(guān)如何直擊“病灶”，推動問題解決——

一紙問責(zé)“治愈”濕地“牛皮癬”

濕地，被譽為“地球之腎”。位于東南沿海的福建泉州，有一片被列為福建省自然保護區(qū)的濕地——泉州灣河口濕地，這里有著成片的紅樹林，棲息著種類繁多的生物，成為藍藍泉州灣的一張靚麗名片。

然而，從2017年3月開始，在長達一年多的時間里，位于晉江市陳埭鎮(zhèn)洋埭村的一塊濕地卻被人為破壞。長達2公里多的非法圍堰，給美麗的濕地留下了一道深深的“傷疤”。更令人費解的是，當?shù)赜嘘P(guān)部門多次組織聯(lián)合執(zhí)法均無功而返。非法圍堰，就像濕地上的一塊“牛皮癬”，久治不愈。

經(jīng)新聞媒體曝光，濕地被破壞問題很快進入福建省紀委監(jiān)委的視野。在福建省紀委監(jiān)委的強力督辦下，當?shù)攸h委、政府徹底拆除圍堰堤壩及相關(guān)設(shè)施。泉州、晉江兩級紀委監(jiān)委徹查相關(guān)職能部門存在的形式主義、官僚主義問題。相關(guān)涉嫌違法人員受到依法處理的同時，有10名黨員干部被問責(zé)追責(zé)。

日前，筆者赴福建泉州采訪，詳細了解事件經(jīng)過。

瀕危物種的家園遭到破壞

“這么大面積的濕地被破壞，相關(guān)部門處理了多次，破壞的面積卻越來越大，這讓村民們一直想不通……”今年3月28日，福建電視臺新聞頻道《現(xiàn)場》欄目播出了泉州灣河口濕地自然保護區(qū)遭人為破壞的消息，引起社會廣泛關(guān)注。

“這是一起破壞生態(tài)環(huán)境的典型事件！相關(guān)職能部門是如何履職的？”看到報道后，福建省紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間作出指示，要求泉州市紀委監(jiān)委徹查其中可能存在的失職瀆職以及形式主義、官僚主義問題，對涉及到的相關(guān)職能部門及責(zé)任人嚴肅問責(zé)。

接到省紀委監(jiān)委相關(guān)部門移交的線索后，泉州市紀委監(jiān)委立即對新聞報道所涉及的問題進行深入分析研判，派人趕赴現(xiàn)場察看，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門展開初核。4月10日，泉州市紀委監(jiān)委決定對該事件進行立案調(diào)查。

據(jù)了解，泉州灣河口濕地自然保護區(qū)屬省級自然保護區(qū)，于2003年經(jīng)福建省人民政府批準成立，面積7045.88公頃，范圍涉及惠安、洛江、豐澤、晉江、石獅5個縣（市、區(qū)），主要保護灘涂濕地、紅樹林及其自然生態(tài)系統(tǒng)。因其特殊的地理氣候和豐富的生物多樣性資源，成為中國亞熱帶河口濕地的典型代表，被列入“亞洲重要濕地”“中國優(yōu)先保護生態(tài)系統(tǒng)”。

然而，有些人卻對這塊“寶地”打起了“創(chuàng)收”的主意。2016年10月，晉江市陳埭鎮(zhèn)洋埭村村委會違反規(guī)定，與外地商人林清學(xué)等4人簽訂承包協(xié)議，計劃將該村永浦水閘外側(cè)的400畝濕地對外承包，用于圍堰開墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖。2017年3月起，林清學(xué)等人開始在該濕地上進行非法施工圍堰。事實上，國務(wù)院、國家林業(yè)局和福建省早就出臺有關(guān)法規(guī)，禁止在濕地內(nèi)從事開（圍）墾、填埋及其他可能改變濕地用途的活動。

“他們在這片濕地上，筑起2130米長的圍堰堤壩，建設(shè)2個閘門、水泥路面以及工棚等設(shè)施，實際圍堰的面積達700多畝?！痹诓稍L現(xiàn)場，晉江市有關(guān)部門干部指著被破壞的濕地向筆者介紹道。

聽到濕地遭破壞的消息，福建省濕地保護管理中心主任龔玉啟倍感心疼。他告訴筆者，泉州灣河口濕地是國家六大重要濕地之一，是東亞-澳大利亞水鳥遷徙的重要驛站地，已記錄的鳥類達213種，中華白海豚、中華鱘、黃嘴白鷺、黑嘴鷗等許多瀕臨滅絕的物種已在這里“安家”?！胺欠▏鷫▽⑵茐臐竦氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)功能，對物種多樣性的穩(wěn)定以及周邊環(huán)境都將造成巨大的影響?！?/span>

不僅如此，非法圍墾也影響了當?shù)卮迕竦纳嫛４迕窳址蚬绺嬖V筆者，他們世世代代在這片灘涂濕地上進行傳統(tǒng)的海蟶養(yǎng)殖，如今灘涂被破壞了，村民也失去了一個收入來源，“圍堰開始后，村民們議論紛紛，告狀的人很多”。

有關(guān)部門多次執(zhí)法卻難以根除

“我們有按照自己的職責(zé)權(quán)限，對非法圍墾問題進行制止?！睂竦卦馐苋藶槠茐囊皇?，不少涉及的主管部門如此坦言。

筆者在采訪中了解到，泉州灣河口濕地自然保護區(qū)位于晉江和洛陽江入?？?，分屬5個縣（市、區(qū)），并由當?shù)亓謽I(yè)、海洋漁業(yè)、水利、國土、住建等多個部門共同管理。跨區(qū)域、跨部門的行政管理和行政執(zhí)法模式，由此導(dǎo)致的“九龍治水”的局面，應(yīng)是非法圍墾問題難以根除的重要原因。

根據(jù)《福建省濕地保護條例》，林業(yè)主管部門具體負責(zé)濕地保護的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。然而，泉州市林業(yè)局在發(fā)現(xiàn)非法圍墾問題后，沒有采取有效措施，沒有及時協(xié)調(diào)晉江市政府和相關(guān)職能部門制定行之有效的方案，制止非法行為。

隸屬于泉州市林業(yè)局的泉州灣河口濕地自然保護區(qū)管理處，作為濕地管理的主要部門，在接到群眾舉報后，雖然也采取了到現(xiàn)場勸退、拆除臨時用房、暫扣設(shè)備電池等一般性舉措，但更多的是通過發(fā)函、發(fā)建議、移交線索等形式，將問題轉(zhuǎn)交給晉江市有關(guān)部門處理，對后續(xù)工作也沒有及時跟蹤督促。

采訪中，筆者還了解到，保護區(qū)管理處限于人員力量不足，將濕地日常巡邏監(jiān)督職責(zé)交給某保安公司，由保安人員擔任巡邏隊員。然而，卻對保安人員教育管理松懈、監(jiān)督不嚴，在查處非法圍堰過程中，2名保安人員分別收受違法開墾人員錢款，為其通風(fēng)報信、幫助躲避檢查，導(dǎo)致非法圍墾行為得以持續(xù)。

晉江市相關(guān)部門和陳埭鎮(zhèn)，同樣存在推諉、觀望、作風(fēng)拖延、工作不扎實等問題。比如，晉江市海洋與漁業(yè)局從2017年3月接到舉報起，直到2017年11月20日才立案調(diào)查，甚至到今年3月新聞媒體曝光時，仍未查清案件事實并作出相應(yīng)的處罰。晉江市水利局在發(fā)現(xiàn)非法圍墾行為后，僅作簡單情況通報，直至今年初才采取簡單的制止措施。陳埭鎮(zhèn)政府未按要求制定巡查制度，日常巡查不到位，對村干部隊伍監(jiān)督管理不嚴，沒有及時督促洋埭村村委會撤銷非法簽定的合同，導(dǎo)致非法圍墾行為始終未得到根除。

事實上，2017年間，晉江市委市政府曾組織相關(guān)部門開展3次聯(lián)合執(zhí)法行動，合計出動人員750多人次，動用挖掘機、裝載機、運輸車等設(shè)備數(shù)十臺，采取了約談相關(guān)責(zé)任人、拆除臨時搭蓋、破碎水泥路面、切斷水電、責(zé)令停止破壞等措施。

然而吊詭的是，執(zhí)法行動沒有徹底拆除非法圍堰，沒有嚴厲追究違法人員責(zé)任，村委會也沒有及時撤銷違法合同，破壞濕地的行為還是沒有得到有效制止。每一次執(zhí)法行動結(jié)束不久，破壞濕地的行為又“死灰復(fù)燃”。

就這樣，非法圍墾持續(xù)進行了一年多時間，圍堰長度達兩公里多，圍墾面積也大大超過了原先合同約定的400畝。

今年3月底，經(jīng)新聞媒體曝光和領(lǐng)導(dǎo)批示后，泉州市政府立即派出督導(dǎo)組，進駐現(xiàn)場督促指導(dǎo)整治工作，責(zé)令洋埭村村委會廢止承包合同，晉江市政府組織相關(guān)部門對圍堰進行徹底拆除。4月10日，圍堰和工棚等設(shè)施全部拆除完畢。4月26日，泉州市政府召開泉州灣河口濕地自然保護區(qū)違法違規(guī)問題整改工作推進會，通報問題整改情況，推進后續(xù)整改工作。

當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門介入調(diào)查后，相關(guān)違法人員受到嚴肅處理，3名違法開墾人員被采取相應(yīng)強制措施，洋埭村村委會和違法開墾人員被處罰款480多萬元。洋埭村村委會原主任林建清因牽頭參與村“兩委”會研究決定出租濕地，收受違法開墾人員2萬元，為違法開墾行為提供幫助支持，充當“保護傘”，受到開除黨籍處分。2名保安人員由保安公司予以解除勞動合同，并移交公安機關(guān)依法處理。

隨著事件調(diào)查結(jié)束和整改工作推進，對相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人員的問責(zé)追責(zé)也隨之展開。

嚴肅問責(zé)推動生態(tài)文明“回歸”

9月14日，泉州市紀委監(jiān)委在晉江召開案件通報會，通報這起破壞濕地事件的調(diào)查處理情況。

經(jīng)查，在這起事件中，泉州市林業(yè)局、泉州灣河口濕地自然保護區(qū)管理處，以及晉江市政府、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、陳埭鎮(zhèn)政府等部門和單位存在失職失責(zé)行為，10名相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人分別受到相應(yīng)的黨紀政務(wù)處分和誡勉談話等責(zé)任追究，其中處級干部3人、科級干部6人、村干部1人。晉江市政府因監(jiān)管不力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作不到位受到通報批評。

此次事件的查處和問責(zé)，在當?shù)攸h員干部中產(chǎn)生強烈反響，也引起有關(guān)部門的深刻反思。

“此事件反映了我市在自然保護區(qū)巡護管理體制方面仍不夠完善，對涉及保護區(qū)違法違規(guī)問題的執(zhí)法機制仍然不夠健全，個別黨員干部的生態(tài)保護意識還比較薄弱?！比菔辛謽I(yè)局副調(diào)研員賴建發(fā)坦言。

圍堰徹底拆除后，晉江市有關(guān)部門著手制定濕地生態(tài)修復(fù)方案，采取綜合治理措施，以盡快恢復(fù)濕地生態(tài)功能。與此同時，泉州市政府要求各級各部門舉一反三，落實監(jiān)管責(zé)任，對自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題進行一次全面摸排，嚴厲打擊各類違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動。

晉江市副市長李志強表示，通過對此事件的查處和問責(zé)，一方面公眾保護濕地生態(tài)、守護青山綠水的觀念大大增強；另一方面黨員干部的勇于擔當、主動作為的意識明顯提升，之前保護區(qū)管理中存在的許多問題得到較好解決，“從某種程度上講，這也是變‘壞事’為好事”。

為了避免此類事件再次發(fā)生，泉州市和相關(guān)縣（市、區(qū)）健全完善濕地保護管理長效機制，修改完善保護區(qū)管理規(guī)定，建立政府牽頭、部門協(xié)作、整體聯(lián)動的聯(lián)合巡查和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，著力破解多頭管理、力量分散、推諉扯皮等問題。與此同時，泉州市加快建設(shè)自然保護區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，借助科技手段加強監(jiān)管，進一步提升管理效率和水平。

據(jù)了解，晉江市政府計劃投入上億元資金，對轄區(qū)內(nèi)的濕地保護區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)，讓泉州灣河口濕地晉江片區(qū)成為候鳥棲息地和觀賞地，將之建設(shè)成為生態(tài)保護的樣板區(qū)。

“習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分, 守護生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題?！备＝ㄊ〖o委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，這起事件的查處和問責(zé)，再次釋放出紀檢監(jiān)察機關(guān)動真格、肅風(fēng)紀，整治形式主義、官僚主義問題，加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、護航生態(tài)文明建設(shè)的強烈信號。（陳金來 儲新興 江瑩瑩）（來源：福建省紀委監(jiān)委網(wǎng)站，2018-11-13）