福建省人力資源和社會保障廳等十二部門關于鼓勵扶持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知

閩人社文〔2015〕197號

各設區(qū)市人社局、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、商務局、地稅局、工商局、旅游局、團委，人民銀行省內設區(qū)市各中心支行，各高校：

為貫徹落實省政府《關于做好2015年普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（閩政〔2015〕13號）精神，進一步發(fā)揮高校畢業(yè)生在新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的重要作用，激發(fā)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就鼓勵扶持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關事項通知如下:

一、各地要全面落實《福建省人民政府辦公廳關于進一步扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意見》（閩政辦〔2011〕175 號）和《福建省人力資源和社會保障廳等十二部門關于印發(fā)福建省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃實施意見》（閩人社文〔2014〕359號）有關扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，在工商注冊、稅費減免上提供便利，在資金扶持、經(jīng)營場所、創(chuàng)業(yè)服務等方面對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生給予必要傾斜。

二、各地要進一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。積極推進“三證合一”登記制度，簡化準入手續(xù)，縮短辦理時限，為高校畢業(yè)生辦理工商注冊登記提供便捷高效服務。

三、各地要統(tǒng)籌安排高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃、新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，搞好基礎設施及配套建設，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導和鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生利用閑置土地、閑置廠房、農(nóng)村撤并后閑置的中小學校舍、荒山、荒灘等進行創(chuàng)業(yè)。

四、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目新增的土地承包經(jīng)營權流轉面積連片10畝以上、流轉年限3年以上的，自創(chuàng)業(yè)之日起三年內由創(chuàng)業(yè)地縣級財政每年給予每畝500元的資金補助，三年補助總額不超過10萬元；土地承包經(jīng)營權流轉滿3年繼續(xù)流轉的，每年給予每畝100元的資金補助。新增土地承包經(jīng)營權流轉面積在20畝以上的，給予生產(chǎn)設施用地面積1%的支持，對符合條件的生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地等設施農(nóng)業(yè)用地，按設施農(nóng)用地管理。

五、畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦個人獨資企業(yè)的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

六、扶持建設一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），對吸納創(chuàng)業(yè)主體超過20戶以上的，給予不超過100萬元的一次性獎勵。互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）要優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目。

七、支持有條件的縣、鄉(xiāng)建設一批農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，為我省農(nóng)村電商提供網(wǎng)站建設、倉儲配送、網(wǎng)絡技術、事務代理等服務，對從業(yè)人數(shù)達100人以上的，給予20萬元的一次性獎勵。

八、實施高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動試點工作。由團省委、人社廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)銀行每年重點支持600名高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并對其市場前景好、帶動作用強的創(chuàng)業(yè)項目予以扶持。

九、各地要將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統(tǒng)一調為10萬元，個人貸款在基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息并簡化手續(xù)。鼓勵各設區(qū)市成立高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款專項擔?；?，共同為金融機構加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款投放提供擔?；蝻L險補償支持，著力解決高校畢業(yè)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)初期和發(fā)展期所遇到的資金籌措不足等難題。

十、鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村開展電子商務經(jīng)營，應用第三方平臺或自建平臺開展涉農(nóng)電子商務業(yè)務，以及為電子商務發(fā)展和應用提供代運營、物流、電子商務培訓等配套服務。各地要積極探索將促進高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關措施向互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)領域延伸。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園要優(yōu)先吸納涉農(nóng)電子商務項目入駐。積極培育一批農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)帶頭人，切實發(fā)揮其在農(nóng)村電子商務發(fā)展中的引領示范作用。

十一、支持有條件地區(qū)開展“閩臺村居創(chuàng)業(yè)場”試點，推行“鄉(xiāng)村建設基地，市場主體承接，閩臺合作共建”模式，為回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗田。各地可按本地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地相關管理辦法給予立項補助。創(chuàng)業(yè)成效顯著且符合條件的，可納入省級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地補助范圍。

十二、鼓勵高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，整合鄉(xiāng)村旅游資源，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、民俗文化價值，扶持高校畢業(yè)生開辦鄉(xiāng)村美食餐飲、生態(tài)觀光園、民俗園、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村伴手禮、休閑娛樂等實體，培育一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

十三、各地可依托當?shù)馗咝ｉ_展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生專項培訓，提高創(chuàng)業(yè)實踐能力。積極吸納優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才、風投專家、創(chuàng)業(yè)培訓師和政府有關單位專家擔任創(chuàng)業(yè)導師，建立創(chuàng)業(yè)導師聯(lián)系制度，定期組織開展創(chuàng)業(yè)指導和技術幫扶，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功率。

十四、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生人事檔案由創(chuàng)業(yè)地或戶籍地市、縣一級公共就業(yè)和人才服務機構免費保管。各地要建立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生臺帳，實行“一對一”跟蹤服務。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)信息服務平臺，提高創(chuàng)業(yè)服務信息化水平，為高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策、信息、項目、融資、技術、營銷等咨詢和指導服務。

十五、本通知所稱回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是指省內普通高校和省外普通高校（福建生源）畢業(yè)年度的在校大學生及畢業(yè)五年內的全日制普通高校畢業(yè)生到我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（含縣級市，不含各設區(qū)市的區(qū)）創(chuàng)業(yè)并在當?shù)刈猿闪?chuàng)業(yè)實體，其中注冊為企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的必須由高校畢業(yè)生擔任法定代表人，且高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)團隊核心成員出資總額不低于注冊資本的30%。

各地要進一步健全高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導協(xié)調機制，整合政策措施，形成幫扶合力。要結合實際情況制訂具體措施，及時研究解決高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題。要加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策的宣傳普及，培育回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，營造良好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省人力資源和社會保障局

福建省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省國土資源廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省農(nóng)業(yè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省林業(yè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省海洋與漁業(yè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省商務廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省地方稅務局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省工商行政管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 福建省旅游局

 　中國人民銀行福州中心支行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 共青團福建省委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月19日