就業(yè)歧視的原因淺析
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摘要：
就業(yè)促進法是遵循憲法，保障勞動者的勞動權(quán)，追求充分就業(yè)和公平就業(yè)的重要法律。在法律上明確提出反就業(yè)歧視，為勞動者提供了自主維權(quán)的法律武器，強化了勞動保障部門法定職責(zé)，也為用人單位正確行使用人自主權(quán)、規(guī)范招用行為做出原則性的規(guī)定。分析我國就業(yè)歧視的宏觀和微觀原因，對于治理就業(yè)歧視這一社會頑癥，是十分必要的。 | | | 關(guān)鍵詞：就業(yè)歧視 用人單位 勞動者 | | 我國《就業(yè)促進法》（草案）提出了公平就業(yè)的原則。其具體體現(xiàn)是：勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視。（第5條）用人單位招用人員以及職業(yè)介紹機構(gòu)、人才交流服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動者。（第26條）農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，禁止對農(nóng)民勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性障礙。（第27條）禁止任何組織和個人利用職業(yè)中介活動侵害求職者的合法權(quán)益。（第29條）
就業(yè)促進法是遵循憲法，保障勞動者的勞動權(quán)，追求充分就業(yè)和公平就業(yè)的重要法律。在法律上明確提出反就業(yè)歧視，為勞動者提供了自主維權(quán)的法律武器，強化了勞動保障部門法定職責(zé)，也為用人單位正確行使用人自主權(quán)、規(guī)范招用行為做出原則性的規(guī)定。
就業(yè)歧視的原因，可以從宏觀和微觀兩個方面加以分析。
從宏觀層面上分析，首先，從勞動者供給與需求關(guān)系角度分析，我國目前處在勞動力供大于求的總量性失業(yè)壓力之下，目前勞動年齡人口為7.5億左右，到2010年，將上升到8.3億人。勞動年齡人口中間，有勞動能力和勞動愿望的經(jīng)濟活動人口比重很高，就是說絕大多數(shù)勞動年齡人口是需要就業(yè)的。我國人口年齡結(jié)構(gòu)比較年輕。在十一五期間，每年將有2000萬人以上的新成長的勞動者進入勞動年齡階段，同時，由于農(nóng)村富余勞動力進入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，目前已經(jīng)有2億人在城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而且，每年有600萬人以上的增量持續(xù)從“三農(nóng)”中轉(zhuǎn)移出來。而公有制改革，將原來的隱性失業(yè)人口釋放出來，下崗失業(yè)人員要求再就業(yè)。這幾股力量集合在一起，形成強大的就業(yè)壓力。同時，在技術(shù)進步的背景下，經(jīng)濟增長吸收就業(yè)的能力相對降低，具體表現(xiàn)就是就業(yè)彈性系數(shù)的持續(xù)下降，這就意味著即使GDP增長率保持7％以上的增長，而就業(yè)增長率也不可能保持同步的增長?？偭啃允I(yè)的壓力長期存在，勢必會形成一批就業(yè)困難的人群。相對說來，由于他們的職業(yè)素質(zhì)和能力較低，最容易受到就業(yè)歧視的侵害。
其次，從價格機制作用角度看，工資是勞動者價值的表現(xiàn)形式，同時受勞動就業(yè)供求關(guān)系的影響，當(dāng)著勞動就業(yè)的供求關(guān)系不平衡表現(xiàn)為供大于求的時候，勞動者的市場工資水平就會下降，這樣，某些勞動者得到的實際工資待遇，不僅不能與其勞動貢獻（內(nèi)在價值）相一致，甚至下降到國家法定的最低工資標準以下，從根本上說，就業(yè)歧視歸根結(jié)底是不公平的工資待遇，當(dāng)勞動者供大于求時，在職者的工資待遇可能受到失業(yè)大軍的競爭壓力而被凍結(jié)或“滯脹”，甚至隱性下跌，同時，求職者的潛在就業(yè)機會就大為減少，為了獲得可能的工作，也就不得不接受歧視性的工資福利待遇。
第三，從勞動者隊伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)來看，我國勞動者總體特征是數(shù)量巨大，素質(zhì)不高，技能缺乏，在職業(yè)技能、維權(quán)意識等方面都缺乏和用人單位談判的“籌碼”，即使用人單位采取歧視性待遇和做法，相當(dāng)一批求職者或者感覺不到，習(xí)以為常，要么默認遷就，甘愿倒霉，反過來也助長了用人單位歧視性的態(tài)勢。比如，缺乏工作經(jīng)驗的大中專畢業(yè)生，已經(jīng)把有無工作經(jīng)驗當(dāng)作一個“潛規(guī)則”，為了獲得所謂工作經(jīng)驗，情愿不要薪酬待遇，到企業(yè)實習(xí)“試用”，而農(nóng)民工自認為體制外人員，對于簽訂勞動合同、參加社會保險、要求工傷待遇和辭退補償?shù)热狈Ρ匾木S權(quán)意識和法律知識了。
第四，從行政管理體制結(jié)構(gòu)來看，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將農(nóng)民就業(yè)問題排斥在外，只要叫“農(nóng)民工”，在勞動合同管理、社會保障待遇等方面就有著天然的差別，有關(guān)失業(yè)率的統(tǒng)計口徑從來是只對具有本地常住戶口的失業(yè)人員，各地“分灶吃飯”的財政體制，也無法將非本地常住人口的就業(yè)問題納入勞動和社會保障的“籃子”里考慮，無形中助長了地方用人單位的歧視性做法。從某種意義上說，有的地方政府制定的先本地、再外地的就業(yè)安置政策，或者將某些職業(yè)劃為只能由本地常住人口就業(yè)的“禁臠”，出臺了一些帶有地方保護主義傾向的歧視性就業(yè)政策。
第五，從地方政府的政績目標導(dǎo)向分析，GDP增加值和增長率成為最根本的政績目標，而招商引資幾乎成為實現(xiàn)政績目標的基本手段，于是，以勞動力數(shù)量充裕、成本低廉為由，進行招商引資活動，多少遷就和縱容一些“利稅大戶”在勞動用工方面的違法違規(guī)做法，即使企業(yè)有歧視性做法，也被當(dāng)作用人自主權(quán)，推托監(jiān)管責(zé)任，敷衍了事，為政不公。第六，立法滯后，對于就業(yè)歧視性行為的法定含義和可操作性的規(guī)制失之闕如，即使《就業(yè)促進法》草案審議通過，但是僅憑上述幾條，缺乏實施細則，很難具體認定就業(yè)歧視性行為，難以劃清用人單位的用人自主權(quán)的合法性與歧視性行為的非法性的界限，也難以將勞動者的主觀感受與客觀事實適當(dāng)?shù)膮^(qū)分開來，真正做到以法律為準繩，以事實為依據(jù)秉公執(zhí)法，處理有關(guān)就業(yè)歧視的勞動爭議。
從微觀角度看，可以從用人單位和勞動者的兩方面分析問題。
從用人單位方面看，首先，用人單位的經(jīng)濟利益動機膨脹，片面追求經(jīng)濟效益，唯利是圖，拒不承擔(dān)提供公平就業(yè)條件和待遇的社會責(zé)任。比如，在總量性失業(yè)壓力下，用人單位“敢于”運用價格杠桿，壓低在職人員的工資福利待遇，同時，也對求職者提出苛刻的極為不公平的要求。要么，從節(jié)省人工成本的角度考慮，招用那些能夠完成工作但是又因就業(yè)困難而不得不接受低薪酬待遇的弱勢群體，要么從工作效率考慮，選擇那些有工作經(jīng)驗不需要專門培訓(xùn)的熟練員工，排斥缺乏工作經(jīng)驗、工作能力較弱的求職者。其次，有的用人單位（國有企業(yè)）還習(xí)慣沿用計劃體制時期的慣例，采取類似頂替制度的用人做法，在同等條件下吸收本單位職工的親屬就業(yè)，美其名曰“肥水不流外人田”。第三，用人單位將工作崗位當(dāng)作交易籌碼，招用人員時考慮是否可以給自己帶來客戶資源、獲取競爭對手商業(yè)機密、降低交易成本、減免稅費、降低融資成本等，而對那些對企業(yè)貢獻不大的求職者拒之門外。第四，政府的國有資產(chǎn)管理、市場監(jiān)管和行業(yè)主管部門，運用行政權(quán)力，干擾用人單位的用人自主權(quán)，安置人員到效益好的企業(yè)、待遇優(yōu)厚的緊俏崗位上就業(yè)，無形中就排斥了求職者的平等競爭權(quán)利。
再從勞動者的具體情況看，容易受到歧視侵害的勞動者，基本上缺乏過硬關(guān)系、像樣文憑、工作經(jīng)驗、熟練技能和本地戶口，生活負擔(dān)重，身體條件差，維權(quán)意識淡漠，或者迫于就業(yè)困難的壓力和長期不穩(wěn)定就業(yè)的窘境，已經(jīng)不愿意伸張維權(quán)，特別是相對于用人單位來說，勞動者處在分散、零星的狀態(tài)，很難形成統(tǒng)一、強有力的利益群體，盡管從全社會上看，就業(yè)歧視的現(xiàn)象比比皆是，但是，具體到每一個微觀的求職活動，來自勞動者自身的維權(quán)呼聲和成功范例顯得那樣微乎其微。
宏觀原因與微觀原因這二者的關(guān)系是，宏觀原因是微觀原因產(chǎn)生和存在的基本條件。在宏觀原因的背景下，即使有的用人單位依法行使用人自主權(quán)，履行提供公平就業(yè)機會和待遇的社會責(zé)任，在整個不公平的就業(yè)機制的壓力下，必然會感受到“誰老實誰吃虧”的壓力，甚至導(dǎo)致人工成本上升而喪失市場競爭中的有利地位，同理，即使某些勞動者因為自身的職業(yè)技能、工作經(jīng)驗和維權(quán)行動避免了就業(yè)歧視之害，但是，只要就業(yè)歧視的整個大環(huán)境的存在，他們?nèi)匀浑S時可能受到不公正待遇，淪為新的受歧視侵害的成員。所以，只有致力于宏觀環(huán)境的改善，才能有效的治理就業(yè)歧視。
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發(fā)表日期：2007年3月12日 出處：光明網(wǎng)2007年3月12日 作者：段華洽 |
