網(wǎng)絡(luò)，從技術(shù)層面講，是科技進(jìn)步和信息社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展越迅速對(duì)社會(huì)越有利；從作為信息載體層面講，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值在于其所傳播的信息內(nèi)容的價(jià)值而不是載體本身，信息內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立于載體而存在，倘若信息內(nèi)容是落后的、違法的、粗俗的，那么載體技術(shù)越發(fā)達(dá)，對(duì)社會(huì)的危害則越大
網(wǎng)絡(luò)管制最有效的方式是法治。網(wǎng)絡(luò)法治針對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容而不是網(wǎng)絡(luò)載體。網(wǎng)絡(luò)上的信息內(nèi)容與傳統(tǒng)社會(huì)的信息內(nèi)容并沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別。因此，判斷網(wǎng)絡(luò)所傳播的信息是否合法，應(yīng)該與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)一樣。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法治建設(shè)并不需要從頭開始，而應(yīng)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)法治化進(jìn)程的繼續(xù) 網(wǎng)絡(luò)管理混亂的原因之一是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的部門執(zhí)法體制與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管體制之間的沖突。管理技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門是否配合，成了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能否發(fā)揮效力的關(guān)鍵因素，這是與傳統(tǒng)執(zhí)法重大的不同之處，也是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法受到的關(guān)鍵性體制制約。目前，許多網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門已經(jīng)著手在本部門執(zhí)法體制內(nèi)進(jìn)行各種有效探索。當(dāng)然，最根本的還是要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與內(nèi)容執(zhí)法部門的統(tǒng)一合作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的有效監(jiān)管為共同職責(zé) 近日，英國著名安全公司Sophos公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2007年第一季度，從中國發(fā)出或轉(zhuǎn)發(fā)的垃圾郵件占全球總數(shù)的7.5%，比上一季度下降了8.4個(gè)百分點(diǎn)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)在前些日子發(fā)布消息稱2006年3月到12月，中國網(wǎng)民平均每周收到的垃圾郵件比例持續(xù)下降了4.99個(gè)百分點(diǎn)，但仍在50%以上。這些從一個(gè)側(cè)面表明了去年2月開始實(shí)施的“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”取得了階段性成果，但網(wǎng)絡(luò)信息污染治理和和諧網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。 網(wǎng)絡(luò)，從技術(shù)層面講，是科技進(jìn)步和信息社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展越迅速對(duì)社會(huì)越有利，越會(huì)為人們提供更加便捷、高效的傳播、通信、交易、知識(shí)載體工具；從作為信息載體層面講，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值在于其所傳播的信息內(nèi)容的價(jià)值而不是載體本身，信息內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立于載體而存在，倘若信息內(nèi)容是落后的、違法的、粗俗的，那么載體技術(shù)越發(fā)達(dá)，對(duì)社會(huì)的危害則越大。 大興先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和諧社會(huì)，就是從網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的角度而言的。信息內(nèi)容存在先進(jìn)性、合法性問題，而載體不存在這一問題。網(wǎng)絡(luò)文化是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的共同特征，是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的精神積淀，不管網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容以文字、圖像、聲音等形式存在，還是表現(xiàn)為信息載體、通信、商務(wù)、視聽娛樂活動(dòng)，都承載著文化的內(nèi)涵。先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)文化要求網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容符合民主、法治、自由和道德的要求，緊跟時(shí)代步伐，唱響網(wǎng)絡(luò)文明的主旋律。先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)文化不可能自發(fā)形成，網(wǎng)絡(luò)上陰暗骯臟的東西隨時(shí)都會(huì)沖擊文明的防線，網(wǎng)絡(luò)文明的實(shí)現(xiàn)需要政府適度的管制。所謂適度管制，就是要達(dá)到網(wǎng)絡(luò)自由和網(wǎng)絡(luò)秩序的和諧。那種以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)為由，打著維護(hù)言論自由的招牌，要求政府放松甚至放棄網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)處于無政府狀態(tài)的主張，是極其錯(cuò)誤的。 網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文明有巨大的、不可低估的影響力，一切信息、技術(shù)、資源、財(cái)富、思想、觀念、價(jià)值、規(guī)則等因素，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里都會(huì)以驚人的速度和力量，無限積聚，無限擴(kuò)張，無限放大，以摧枯拉朽之勢輻射至任何一個(gè)它愿意到達(dá)的角落，在改變所及之處的同時(shí)，也在改變自己本身。每一次具有社會(huì)影響的重大事件發(fā)生時(shí)，幾乎都會(huì)有網(wǎng)絡(luò)的參與，隨之掀起聲勢浩大的網(wǎng)絡(luò)聲援、網(wǎng)絡(luò)大討論，對(duì)輿論、社會(huì)和事件本身產(chǎn)生巨大深遠(yuǎn)的影響。從近年一些影響廣泛的網(wǎng)絡(luò)事件看，網(wǎng)絡(luò)可以成為弱者喚醒社會(huì)良知，凝聚正義的力量；可以成為洗清冤屈，揭示真相的武器；也可以成為違法者瞞天過海，欺騙輿論的工具。只有形成和發(fā)展文明健康的網(wǎng)絡(luò)文化，才會(huì)使網(wǎng)絡(luò)成為有利于社會(huì)的力量。 網(wǎng)絡(luò)管制最有效的方式是法治。法治作為文明社會(huì)最公正最有效的治國方式，當(dāng)然也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文明的有效途徑。網(wǎng)絡(luò)法治針對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容而不是網(wǎng)絡(luò)載體。網(wǎng)絡(luò)上的信息內(nèi)容與傳統(tǒng)社會(huì)的信息內(nèi)容并沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別。因此，判斷網(wǎng)絡(luò)所傳播的信息是否合法，應(yīng)該與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)一樣。比如，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中被認(rèn)為屬于非法應(yīng)禁止傳播的東西，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中也屬于非法應(yīng)禁止傳播。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法治建設(shè)并不需要從頭開始，而應(yīng)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)法治化進(jìn)程的繼續(xù)。我們已有的適用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法制，幾乎都可以適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。那種以網(wǎng)絡(luò)立法不健全為由任憑網(wǎng)絡(luò)秩序混亂的態(tài)度是不正確的。 網(wǎng)絡(luò)管理混亂的原因之一在于，沒有用現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的合法性標(biāo)準(zhǔn)要求網(wǎng)絡(luò)社會(huì)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的色情、侵權(quán)、盜竊等行為，不僅被法律所不容，也被道德所不恥，但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下似乎都得到了某種程度的“寬容”。有些人從單個(gè)網(wǎng)民的角度考慮，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)屬于虛擬空間，人們?yōu)g覽、閱讀網(wǎng)上信息屬于認(rèn)知和思維活動(dòng)，并沒有實(shí)施具體行為，不會(huì)給社會(huì)造成損害，法律應(yīng)僅僅規(guī)范人們的行為，無權(quán)制約人們的認(rèn)知和思維活動(dòng)，因此，不管網(wǎng)上的信息是否真實(shí)合法，網(wǎng)民都有權(quán)獲取。這一認(rèn)識(shí)是片面的。首先，如果作為網(wǎng)民的廣大公眾從網(wǎng)絡(luò)上獲取的信息是虛假非法的，那么這本身就是對(duì)社會(huì)公眾的危害；其次，就傳播虛假非法信息的網(wǎng)站而言，這一行為給社會(huì)造成了危害，就應(yīng)該成為法律管制的對(duì)象。 網(wǎng)絡(luò)管理混亂的原因之二在于，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的部門執(zhí)法體制與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管體制之間的沖突。對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的執(zhí)法，是以傳統(tǒng)的執(zhí)法體制依據(jù)，根據(jù)內(nèi)容所屬的主管領(lǐng)域劃分執(zhí)法部門；而對(duì)網(wǎng)絡(luò)載體的管理，則由單獨(dú)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行管理時(shí)，必須要掌握與網(wǎng)絡(luò)載體有關(guān)的技術(shù)，打開網(wǎng)絡(luò)載體的技術(shù)閥門，否則，無法進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行管理。因此，管理這些技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門是否配合，就成了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能否發(fā)揮效力的關(guān)鍵因素，這是與傳統(tǒng)執(zhí)法巨大的不同之處，也是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法受到的關(guān)鍵性體制制約。目前，許多網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，并著手在本部門執(zhí)法體制內(nèi)進(jìn)行各種有效探索。當(dāng)然，最根本的還是要求互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門與內(nèi)容執(zhí)法部門的統(tǒng)一合作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的有效監(jiān)管為共同職責(zé)。近期十部委聯(lián)合開展的依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，就是這類合作治理的典型形式。 網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的關(guān)鍵是要把網(wǎng)絡(luò)納入有效管制和依法行政的范圍之內(nèi)。中央政治局近日召開會(huì)議研究加強(qiáng)青少年體育工作和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工作，指出“網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓管理”，要“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理法制化，推動(dòng)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展”。因此，必須將網(wǎng)絡(luò)管理納入依法行政的范疇，嚴(yán)把互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立關(guān)口，從源頭上制止那些通過設(shè)立網(wǎng)站進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理必須取得有效性，實(shí)現(xiàn)有效治理，而不能僅僅把網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法當(dāng)作擴(kuò)張地盤、宣揚(yáng)政績的手段。各級(jí)政府都應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)納入治理的責(zé)任范圍，合理解決網(wǎng)絡(luò)的無區(qū)域性和跨區(qū)域性與政府設(shè)置的區(qū)域性之間的矛盾，改變目前基層政府基本不管理網(wǎng)絡(luò)的局面。（嚴(yán)文君/國家新聞出版總署） |
