堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作，全面貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好法治環(huán)境，是法制宣傳教育工作面臨的重大任務(wù)。

    法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。深入開展法制宣傳教育，對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義，都具有重要意義。

    深入開展法制宣傳教育，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，離不開法治保障，法制建設(shè)對于發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。因此，必須深入開展法制宣傳教育，努力提高各級(jí)黨委政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，促進(jìn)各類市場主體依法經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

    深入開展法制宣傳教育，是推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然要求。民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作，就是要不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。因此，必須加強(qiáng)法制宣傳教育，普及法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，為推進(jìn)我國民主法制建設(shè)夯實(shí)牢固的思想基礎(chǔ)，營造良好的社會(huì)環(huán)境。

    深入開展法制宣傳教育，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。穩(wěn)定是和諧社會(huì)的基本要求，和諧是穩(wěn)定的更高境界。目前，我國社會(huì)總體上是和諧穩(wěn)定的，但影響和諧穩(wěn)定的一些因素依然存在。法治是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須深入開展法制宣傳教育，彰顯法治權(quán)威，使全體公民自覺遵守法律秩序，依法行使職權(quán)，依法化解糾紛，依法維護(hù)權(quán)益，最大限度地增加和諧因素，最大限度地消除不和諧因素。

    深入開展法制宣傳教育，是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須加緊完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、收入分配制度和社會(huì)保障制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益。法治既是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是制度建設(shè)的重要保障。推進(jìn)制度建設(shè)和法治建設(shè)，必須深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，提高全社會(huì)法治化管理水平，依法調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，努力從法律上、制度上、政策上營造公平正義的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。

    為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營造良好法治環(huán)境，是普法依法治理工作的重要任務(wù)。要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，強(qiáng)化措施，加大力度，切實(shí)把“五五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

    進(jìn)一步推進(jìn)憲法的學(xué)習(xí)宣傳。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。要把抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的憲法意識(shí)，作為“五五”普法的首要任務(wù)。大力宣傳憲法中有關(guān)國家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國家生活基本原則等內(nèi)容，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。尤其要推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，自覺遵守憲法，忠實(shí)執(zhí)行憲法，推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)一步形成崇尚憲法、貫徹執(zhí)行憲法和維護(hù)憲法權(quán)威的氛圍。

    進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要著眼于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題等，積極宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的法律法規(guī)，提高各級(jí)政府和社會(huì)組織依法管理經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的能力與水平。深入開展人口、資源、環(huán)境等方面的法律法規(guī)宣傳，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。按照建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制宣傳，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的氛圍。加強(qiáng)與奧運(yùn)有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，為辦好2008年北京奧運(yùn)會(huì)營造良好的法治環(huán)境。

    進(jìn)一步推進(jìn)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要著眼于促進(jìn)解決民生問題，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，切實(shí)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、食品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)保障和社會(huì)救助等方面的法制宣傳，促進(jìn)依法解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，激發(fā)人民群眾共同構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性。針對勞動(dòng)爭議、房屋拆遷、土地征用、承包地流轉(zhuǎn)、國企改制過程中的實(shí)際問題，有針對性地開展法制宣傳教育，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

    進(jìn)一步推進(jìn)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要著眼于健全完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，針對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，繼續(xù)深入開展以打擊各種假冒偽劣產(chǎn)品，打擊偷稅騙稅，整頓規(guī)范建筑、文化出版和網(wǎng)絡(luò)市場為重點(diǎn)的法制宣傳教育，促進(jìn)各類市場主體依法經(jīng)營，促進(jìn)政府部門依法行政，促進(jìn)執(zhí)法和司法部門平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，依法調(diào)節(jié)各種民事法律關(guān)系、勞動(dòng)合同關(guān)系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的新發(fā)展和國際市場競爭加劇的新特點(diǎn)，積極宣傳世貿(mào)組織規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律知識(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)和有關(guān)部門解決貿(mào)易摩擦、應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    進(jìn)一步推進(jìn)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要著眼于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，大力宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪等法律法規(guī)。既要注重有關(guān)民事、刑事實(shí)體法的宣傳教育，也要重視程序法的宣傳教育，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利，依法表達(dá)利益訴求，自覺履行法定義務(wù)，促進(jìn)執(zhí)法和司法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳物權(quán)法。物權(quán)法的頒布實(shí)施，是推動(dòng)形成中國特色社會(huì)主義法律體系的重要步驟，是貫徹依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要舉措。3月23日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)的重要講話中，對學(xué)習(xí)宣傳物權(quán)法提出了明確要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，把物權(quán)法的學(xué)習(xí)宣傳納入“五五”普法規(guī)劃，深入宣傳制定和實(shí)施物權(quán)法的重要性與必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法宗旨和基本內(nèi)容，引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立依法平等保護(hù)和正確行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實(shí)施物權(quán)法營造良好的社會(huì)氛圍。

    進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作。要著眼于服務(wù)依法治國基本方略實(shí)施，堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)依法治?。ㄊ?、區(qū)）工作，繼續(xù)推進(jìn)部門和行業(yè)依法治理，繼續(xù)推進(jìn)基層依法治理。把“法治城市、法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)作為深化依法治理工作的重要載體，從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，制定方案，扎實(shí)推進(jìn)。深入開展部門行業(yè)依法治理，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的總體要求，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，努力提高全社會(huì)法治化管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)和完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，不斷提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。全面深化農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校等基層依法治理。繼續(xù)推進(jìn)“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，組織開展“誠信守法企業(yè)”等基層創(chuàng)建工作。緊緊圍繞平安建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)，針對群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展多種形式的專項(xiàng)依法治理。

    法制宣傳教育是一項(xiàng)全民普法活動(dòng)，必須面向全體公民，同時(shí)，要切實(shí)抓好重點(diǎn)對象的法制宣傳教育?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃確定，在推進(jìn)全民普法過程中，要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。要針對不同對象的不同特點(diǎn)，分別制定實(shí)施意見，提出明確要求，實(shí)行分類指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。要通過對重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，推動(dòng)全民普法不斷深入。要把開展重點(diǎn)對象法制宣傳教育中的好經(jīng)驗(yàn)好方法，及時(shí)運(yùn)用到全民普法工作中去。要充分發(fā)揮重點(diǎn)對象的帶頭示范作用，積極倡導(dǎo)重點(diǎn)對象在加強(qiáng)自身法律法規(guī)學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極參與法制宣傳教育，促進(jìn)全社會(huì)學(xué)法用法守法風(fēng)尚的形成。

    要積極適應(yīng)形勢任務(wù)的新要求和人民群眾法律需求的新變化，積極推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。

    創(chuàng)新工作理念。法制宣傳教育理念創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的重要前提。要進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本的理念，把促進(jìn)解決民生問題作為法制宣傳教育工作的重中之重，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展；切實(shí)尊重人民群眾在法制宣傳教育中的主體地位，注重調(diào)動(dòng)人民群眾學(xué)法用法守法的自覺性，依靠人民群眾做好法制宣傳教育工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，把為群眾服務(wù)貫穿于法制宣傳教育工作的全過程，堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育，把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的法律法規(guī)作為普法的重要內(nèi)容，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在服務(wù)群眾中教育群眾。要進(jìn)一步強(qiáng)化培育法治精神的理念，把培育法治精神作為法制宣傳教育的重要目標(biāo)，在重視法律知識(shí)傳授的同時(shí)，更加重視法律意識(shí)和法治精神的培育。積極探索和推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)，大力培育公民崇尚法治、維護(hù)法治權(quán)威的法治精神。堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合、法治實(shí)踐與道德實(shí)踐相結(jié)合，引導(dǎo)公民牢固樹立、認(rèn)真踐行社會(huì)主義榮辱觀，在全社會(huì)形成知榮辱、守法紀(jì)、促和諧的文明風(fēng)尚。

    創(chuàng)新工作制度。要認(rèn)真總結(jié)法制宣傳教育的成功經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為法規(guī)制度，做到用制度管人，用制度管事，用制度推動(dòng)普法工作。及時(shí)修訂和出臺(tái)重點(diǎn)普法對象學(xué)法用法的規(guī)范性文件。逐步建立和完善法制宣傳教育考核評(píng)估制度、檢查督促制度、工作激勵(lì)制度和地方普法依法治理經(jīng)費(fèi)保障制度等。研究制定開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。積極推動(dòng)地方法制宣傳教育條例的制定和完善，促進(jìn)法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。

    創(chuàng)新工作方式。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，探索新途徑，豐富新載體，不斷提高法制宣傳教育的針對性、實(shí)效性。善于結(jié)合我國民主法制建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行教育，把法制宣傳教育貫穿于國家法制建設(shè)的各環(huán)節(jié)，讓群眾了解立法、司法、執(zhí)法程序，把法制建設(shè)的過程變成向群眾普及法律知識(shí)的過程。善于運(yùn)用正反兩方面典型進(jìn)行教育，選擇一些重大典型案例，以案說法、以案釋法，闡釋法律知識(shí)，警示違法后果，提高群眾學(xué)法用法守法的自覺性。善于發(fā)揮大眾傳媒的作用，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體開展法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力。善于發(fā)揮法制文藝的功能，創(chuàng)作出更多的為人民群眾喜聞樂見的法制文藝作品，使群眾在欣賞法制文藝作品的過程中潛移默化地受到法制教育。要堅(jiān)持“三貼近”原則，緊密圍繞現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐和人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，采取各種有效的宣傳手段，增強(qiáng)法制宣傳教育的親和力，提高法制宣傳教育的實(shí)效性。

    創(chuàng)新工作載體。開展法制宣傳教育主題活動(dòng)，是深化普法工作的重要載體，也是“五五”普法工作的創(chuàng)新。要廣泛開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，促進(jìn)普法工作向基層延伸。深入開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”活動(dòng)，引導(dǎo)公民依法參與社會(huì)事務(wù)，依法表達(dá)利益訴求，依法履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。繼續(xù)組織好“12·4”全國法制宣傳日活動(dòng)。圍繞宣傳主題，突出當(dāng)?shù)靥厣?，提高宣傳效果。開展法制宣傳教育和各種形式的主題教育活動(dòng)，要注重實(shí)際效果，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，防止形式主義，不做表面文章。

    當(dāng)前，“五五”普法已進(jìn)入全面實(shí)施階段。做好法制宣傳教育，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法制宣傳教育專兼職隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育理論研究，提高工作指導(dǎo)水平，積極動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心支持和參與法制宣傳教育工作，推進(jìn)法制宣傳教育工作不斷深入，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好的法治環(huán)境。

    （作者：全國普法辦主任、司法部部長）

《求是》6月16日