閩委發(fā)﹝2016﹞22號
第一章 總 則
第一條為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作重要指示，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
第三條黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。
第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組擔(dān)按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問責(zé)對象是全省各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。
第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
班子其他成員對錯(cuò)誤或者不當(dāng)決策提出明確反對意見而未被采納的，不承擔(dān)責(zé)任。
錯(cuò)誤或者不當(dāng)決策由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定或者批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)追究該領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任。
第二章 問責(zé)情形
第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
第七條 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有下列情形之一，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失．產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)對黨的理論和路線方針政策、中央和省委的決策部署，不及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)，不認(rèn)真研究部署,不積極推動(dòng)落實(shí)，或者在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的；
(二)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，在落實(shí)建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美新福建工作要求上不到位的；
(三)對保障和改善民生工作領(lǐng)導(dǎo)不力，在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)保障、食品藥品安全、征地拆遷、抗災(zāi)搶險(xiǎn)等領(lǐng)域工作不認(rèn)真、不到位的；
(四)在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)摹?span lang="EN-US">
第八條 黨的建設(shè)缺失。有下列情形之一，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)黨內(nèi)政治生活不正常,組織生活不健全，“三會(huì)一課”、雙重組織生活、黨性定期分析、民主評議等制度執(zhí)行不到位，批評和自我批評乏力，不能解決自身問題，領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨組織軟弱渙散的；
(二)黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，沒有按規(guī)定把黨風(fēng)廉政納入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，沒有把黨章、黨規(guī)黨紀(jì)以及從政道德納入黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，沒有組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前廉政教育和警示教育，問題突出的；
(三)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等法規(guī)制度執(zhí)行不到位，整治“四風(fēng)”問題態(tài)度不堅(jiān)決，特別是對頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手和隱形變異問題查處不及時(shí)、不得力，作風(fēng)建設(shè)流于形式，導(dǎo)致管轄范圍內(nèi)“四風(fēng)”問題屢禁不止的；
(四)干部選拔任用工作中問題突出，違反干部選撥任用有關(guān)規(guī)定，用人失察失誤，不能嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下要求，在干部日常選拔任用或者換屆工作中風(fēng)氣不正、紀(jì)律松弛，“帶病提拔”、突擊提拔、買官賣官、拉票賄選等問題突出的。
第九條 全面從嚴(yán)治黨不力，有下列靖形之一，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)落實(shí)主體責(zé)任不到位，對省委“五抓五看”要求執(zhí)行不力，在抓加強(qiáng)教育、抓制度建設(shè)、抓“一把手”、抓查處、抓部署檢查落實(shí)等方面工作不到位，問題突出的；
(二)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位，貫徹轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)自身等要求不堅(jiān)決。在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等方面失職失責(zé)，協(xié)助黨委(黨組)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力，問題突出的；
(三)管黨治黨失之于寬松軟，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不力，對黨員干部日常監(jiān)督管理不到位、廉政談話提醒機(jī)制不健全，對發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題不及時(shí)教育提醒，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)模?span lang="EN-US">
(四)對巡視(巡察)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、專項(xiàng)治理等工作不支持不配合，對存在的問題不整改，或者整改不到位的；
(五)黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)的。
第十條 維護(hù)黨的紀(jì)律不力，有下列情形之一，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，妄議中央大政方針，影響黨的集中統(tǒng)一等問題嚴(yán)重的；
(二)維護(hù)組織紀(jì)律失職，管轄范圍內(nèi)違背黨的民主集中制原則、違反請示報(bào)告和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等問題嚴(yán)重的；
(三)維護(hù)廉潔紀(jì)律失職，管轄范圍內(nèi)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不力， 違規(guī)收受禮品、禮金、消費(fèi)卡等，違規(guī)從事營利性活動(dòng)，違規(guī)在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體等單位中兼職或兼職取酬，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題嚴(yán)重的；
(四)維護(hù)群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律失職，管轄范圍內(nèi)漠視群眾利益，損害黨群干群關(guān)系，違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)、司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，影響黨的形象等問題嚴(yán)重的。
第十一條 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，有下列情形之一的．應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)對信訪舉報(bào)或者上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)，辦理不及時(shí)、不認(rèn)真甚至拒不辦理，造成重大損失或者惡劣影響的；
(二)對職責(zé)范圍內(nèi)黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查，或者故意隱瞞管轄范圍內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，不向上級黨委、紀(jì)委報(bào)告，不查處的；
(三)不支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，沒有定期聽取同級紀(jì)委工作匯報(bào)，不及時(shí)采取措施推動(dòng)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐政工作中重大問題，影響腐敗案件及時(shí)查處的；
(四)管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，本地區(qū)本部門本單位發(fā)生窩案、串案，或者發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性大案要案的；
(五)查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題不力，群眾反映強(qiáng)烈的。
第十二條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有其他失職失責(zé)情形需要問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
第三章 問責(zé)方式及適用
第十三條 對黨組織的問責(zé)方式包括：
(一)檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。
(二)通報(bào)。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整政，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
(三)改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。
對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：
(一)通報(bào)。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
(二)誡勉。對失職失責(zé)，情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方武進(jìn)行誡勉。
(三)組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職
務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
(四)紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)予以紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
第十四條 受到問責(zé)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。
受到責(zé)令辭職、免職處理黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提升職務(wù)；受到紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》確定影響期。同時(shí)受到黨紀(jì)處分和組織處理的，按影響期較長的執(zhí)行。
第四章 問責(zé)程序
第十五條 發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施辦法規(guī)定的問責(zé)情形的，由有管理權(quán)限的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)或者黨的工作部門啟動(dòng)問責(zé)程序。
巡視(巡察)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等在工作中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問題線索移送有管理權(quán)限的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)或者黨的工作部門。提出問責(zé)建議的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。
第十六條 黨委(黨組)可以根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，直接進(jìn)行問責(zé)調(diào)查．也可以指定紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門或者有管理權(quán)限的黨組織進(jìn)行調(diào)查。
紀(jì)委(紀(jì)檢組)或者黨的工作部門可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行問責(zé)調(diào)查。
對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，有管理權(quán)限的黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)或者黨的工作部門可以直接作出問責(zé)決定。
有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合調(diào)查，對干擾、阻礙調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)查機(jī)關(guān)或部門可以向有管理權(quán)限的黨組織建議暫停其職務(wù)。
第十七條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)。
需要進(jìn)行組織調(diào)整或者組織處理的．紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出建議．由有管理權(quán)限的黨委(黨組)作出決定。
采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
第十八條 問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
第十九條 對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出通報(bào)決定的，應(yīng)當(dāng)明確通報(bào)的方式、范圍等。
對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施誡勉、組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)制作《問責(zé)決定書》?！秵栘?zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效對間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。
第二十條 作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。
第二十一條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及對向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。
第二十二條 被問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)決定不服的，可以自接到問責(zé)決定之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在黨組織。對申訴處理決定仍不服的，可以向上級黨組織申訴。
申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。
第二十三條 建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度。采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
第二十四條 實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退體，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。
第二十五條 各級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級黨組織實(shí)問責(zé)情況的監(jiān)督檢查。對失責(zé)不問、問責(zé)不當(dāng)，或者對問責(zé)決定不落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促糾正；情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員實(shí)施問責(zé)。
第五章 附 則
第二十六條 本實(shí)施辦法由中共福建省委負(fù)責(zé)解釋。具體解釋工作由中共福建省紀(jì)律檢查委員會(huì)承擔(dān)。
第二十七條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本實(shí)施辦法不一致的，按照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
